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湖北省招标投标工作规程


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     前言

招标的目的在于保证项目采购质量,维护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益,减少合同订立中的失误,提高经济效益。这当中,依法招标、投标和评标是贯穿招标采购的根本,也是规范招标投标活动当事人行为的重要组成部分。为引导和规范招标人、投标人和评标委员会的操作行为,促进形成竞争有序的招标投标市场氛围,湖北省公共资源交易监督管理局结合推进全省一规工作,组织编写了《湖北省招标投标工作规程(第一版)》。

《湖北省招标投标工作规程(第一版)》分为七章,包括总则、术语、招标人工作规程、招标代理工作规程、投标人工作规程、资格审查/评标委员会工作规程和附则等,其中:

1章总则7条;

2章术语16条;

3章招标人工作规程54条;

4章招标代理工作规程26条,并明确在招标人的委托范围内,第3章的内容同样适用于招标代理机构;

5章投标人工作规程36条;

6章资格审查/评标工作规程29条;

7章附则3条。

规程编写遵循了以下四条基本原则:

1)合法性原则。规程严格按法律法规规定程序,以及法律法规赋予当事人的权利与义务,依程序或者时间先后次序编写,其中法律法规对程序内容有明确规定的,直接引用。编写中也借鉴了联合部门规章和标准招标文件有关程序内容。

2)可操作原则。规程旨在解决招标投标活动当事人依法怎样操作问题。为此,结合法律法规规定的程序,程序规定了招标人、投标人和资格审查/评标委员会在整个招标程序中每个环节的具体操作办法和操作内容,以及特殊情况处理等事项,进而起到维护当事人合法权益的作用。

3)完备性原则。按照其在招标投标活动中的角色,规程分别规定了招标人/招标代理机构、投标人和资格审查/评标委员会在整个招标投标活动中的所涉及的全部程序内容,便于当事人在实际工作中应用与查对,从而实现依法招标、投标和评标的目的。

4)创新原则。20077月以省人民政府令(第306号)的方式确立我省招标投标综合监管体制以来,我省先后出台了一系列加强监督、规范程序、细化标准、强化责任、制度创新的招标投标配套规则,推动了我省招标投标市场健康规范发展。招标投标程序中涉及到我省招标投标配套规则的在规程中进行了反映,体现了湖北特色。

《湖北省招标投标工作规程(第一版)》将根据实际使用情况进行调整和补充。使用单位对本规程的修改意见和建议,可以直接向湖北省公共资源交易监督管理局法规处反映,以便适时调整和补充完善。

1. 总则

1.1 目的

为促进湖北省招标投标行业健康发展,规范招标投标当事人行为,维护各方合法权益,加强行业自律,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》,制定招标投标工作规程。

1.2 适用范围

招标投标工作规程适用于规范在湖北省行政区域内依法组织招标投标活动中招标人、招标代理机构、投标人、资格审查委员会和评标委员会行为。

1.3 规程管理

依据现行法律法规规章和规定,省公共资源交易监督管理局组织编制招标投标工作规程,并负责解释及适时调整。

1.4 招标投标原则

招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则,本着提高经济效益、保证项目质量的目的,按本规程规定的流程和内容组织招标或者参与投标竞争。

招标投标活动不受地区或者部门限制。

1.5 行政监督管理

招标投标活动当事人应接受公共资源交易监督管理机构、有关行政监督部门对招标项目依法实施的监督,配合有关公共资源交易监督管理机构、有关行政监督部门查处招标投标活动中的违法行为。

1.6 招标投标交易场所

县级以上人民政府建立的公共资源交易中心或者综合招投标中心(以下简称交易中心”),是为招标投标活动提供专项服务的统一规范的招标投标交易场所。除国家另有规定外,依法必须进行招标的项目的以下程序应当在交易中心进行:

1)招标公告、资格预审公告、评标结果公示、中标结果公告等信息的发布;

2)现场接受资格预审申请文件和资格审查;

3)现场接受投标文件和开标、评标;

4)资格审查委员和评标委员会评标专家的抽取。

1.7 电子招标投标

电子招标投标活动是指以数据电文形式,依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力。

公共资源交易监督管理机构、有关行政监督部门按规定的职责分工,共同对本行政区域内电子招投标活动实施监督,依法查处电子招投标活动的违法行为。

2. 术语

2.1 招标投标活动当事人

2.1.1 招标人

依法提出招标项目,进行招标的法人或者其他组织。

2.1.2 招标代理机构

依法成立,获取了相应资格从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。

2.1.3 资格预审申请人

响应资格预审并递交资格预审申请文件的法人或者其他组织;科研招标项目允许个人参与投标的,还包括自然人。

2.1.4 投标人

响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织;科研招标项目允许个人参与投标的,还包括自然人。

2.1.5 资格审查委员会

招标人依法成立的,按照资格预审文件规定的资格审查标准和方法对资格预审申请文件评审和比较,推荐通过资格预审申请人的临时性机构。

2.1.6 评标委员会

招标人依法成立的,按照招标文件规定的评标标准和方法对投标文件评审和比较,推荐中标候选人或者中标人的临时性机构。

2.2 招标项目

招标人完成了项目审批、核准或备案手续,依法进行招标的工程、货物或服务项目。

2.3 资格预审文件

2.3.1资格预审公告

招标人在国务院发展改革部门或者省人民政府指定的报刊、信息网络等媒介上发布的邀请潜在投标人递交资格预审申请文件的公告。

2.3.2 资格预审文件

招标人依据招标项目特点和实际需要编制的,在资格预审公告基础上进一步说明资格审查程序、内容和审查标准的要约邀请。

2.3.3 资格预审文件澄清与修改

招标人依法对发出的资格预审文件有关事项进一步澄清、说明或补正文件。

2.4 资格预审申请文件

2.4.1 资格预审申请文件

潜在投标人在资格预审文件规定的递交截止时间前递交的,声明其资格满足招标项目要求的文件。

2.4.2 资格预审申请文件澄清与说明

应资格审查委员会要求,申请人对其递交的资格预审申请文件进一步澄清、说明或补正文件。

2.5 要约邀请文件

2.5.1招标公告

招标人在国务院发展改革部门或者省人民政府指定的报刊、信息

网络等媒介上发布的邀请潜在投标人递交投标文件的要约邀请。

2.5.2 投标邀请书

招标人向具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出的邀请潜在投标人递交投标文件的要约邀请。

2.5.3 招标文件

招标人依据招标项目特点和实际需要编制的,在招标公告基础上进一步说明招标项目技术要求、资格审查标准和方法、报价要求、评标标准和方法以及合同主要条款的要约邀请。

2.5.4 招标文件澄清与修改

招标人依法对发出的招标文件有关事项进一步澄清、说明或修改文件。

2.5.5 标的量单

招标文件中载明的招标项目工作量清单。

2.5.6 最高投标限价

招标人在招标文件中公布的投标报价的上限值或者上限值的计算方法。其中,招标人或其委托的咨询机构根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法,以及拟定的招标文件和招标工程量清单,结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价称为招标控制价。

2.5.7 标底

招标人或其委托的咨询机构按招标文件和国家有关计价政策编制的,在开标现场公布、用于评标时参考的招标项目价格。

2.5.8疑问

疑问是潜在投标人或者其他利害关系人向招标人提出的关于资格预审文件和招标文件中可能存在的遗漏、错误、含义不清甚至相互矛盾等具体事务性问题。

2.5.9异议

异议是潜在投标人或者其他利害关系人向招标人提出的资格预审文件或招标文件的内容,或者在招标活动其它环节中可能存在的限制或者排斥潜在投标人、对潜在投标人实行歧视待遇、可能损害潜在投标人合法权益等违反法律、法规、规章规定,或者违反公开、公平、公正和诚实信用原则的质疑。

2.6 要约文件

2.6.1 投标文件

投标人按招标文件要求编制,并在投标截止时间前递交的要约文件。

2.6.2 投标文件澄清与说明

应评标委员会要求投标人对其递交的投标文件进一步澄清、说明或补正文件。

2.7 投标有效期

招标文件载明的从投标截止之日起计算的投标要约时效。

2.8 投标保证金

投标人按招标文件要求向招标人提交的,在投标有效期内约束投标人履行其投标义务的担保。

2.9 签收凭证

招标人接收资格预审申请文件或投标文件时向申请人或投标人出具的表明接收了其递交文件的证明文件。

2.10 开标

2.10.1 开标会议

招标人在投标截止时间的同一时间和招标文件中规定地点召开的公布投标情况的会议。

2.10.2 开标记录

招标人在开标会议上对唱标内容及开标情况的记录。

2.11 评审

2.11.1 投标报价

投标函上载明的用中文数字表示的价格。

2.11.2 评标价

对投标报价进行算术错误修正后,按招标文件价格折算因素和折算标准确定的价格。

2.11.3 资格审查报告

资格审查委员会按照资格预审文件中规定的审查标准和方法,对资格预审申请文件进行系统地评审和比较后,签署的记载审查过程和结果的书面文件。

2.11.4 评标报告

评标委员会按照招标文件中规定的评标标准和方法,对投标文件进行系统地评审和比较后,签署的记载评标过程和结果的书面文件。

2.12 评标结果公示

招标人收到评标报告并确认评标结果后,在国务院发展改革部门或者省人民政府指定的报刊、信息网络等媒介上公示中标候选人。

2.13 投诉

投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动中存在不符合法律法规规章规定的情况,向有关公共资源交易监督管理机构、行政监督部门投状诉告,要求保护其合法权益的行为。

2.14 定标

2.14.1 中标人

招标人根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人依法确定的合同授予人。

2.14.2 中标通知书

招标人通知投标人中标的函件。

2.14.3 招标代理服务费

招标代理机构接受招标人委托从事招标代理业务,按国家规定和委托代理协议中明确的取费标准收取的费用。

2.14.4 场租、信息服务费

交易中心按省物价管理部门规定的标准向服务对象收取的费用。

2.15 合同

2.15.1 合同实质内容

指合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等内容。

2.15.2 履约保证金

中标人按招标文件要求向招标人提交的,用以保障其履行合同义务的担保。

2.16 其他

2.16.1 标准资格预审文件

指国务院有关行政主管部门颁布的标准资格预审文件。

2.16.2 标准招标文件

指国务院有关行政主管部门颁布的标准招标文件。

2.16.3 评标专家专业分类标准

指国家发展改革委会同有关部门制定的《评标专家专业分类标准(试行)》。

3. 招标人工作规程

3.1 招标项目条件

招标人应当依法设立,提出招标项目。招标项目应满足以下条件:

1) 按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的,已经审批、核准或者备案;

2) 所需资金或者资金来源已经落实;

3) 招标方案,包括招标范围、招标方式和招标组织形式等需要审批、核准的,已经有关行政部门进行了审批、核准;

4) 具有招标所需图纸或技术资料;

5) 法律法规规章规定的其他条件。

3.2 招标组织形式及招标组织机构

招标组织形式分委托招标和自行招标。需要审批、核准的项目依据有关行政部门审批、核准的招标组织形式进行招标。不需要审

批、核准的招标项目依据各行业相关规定选择委托招标或自行招标。

3.2.1招标人自行招标的, 应当具有编制招标文件和组织评标的能力,具体包括:

(1) 具有项目法人资格(或者法人资格)

(2) 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量;

(3) 有从事同类工程建设项目招标的经验;

(4) 拥有3名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员;

(5) 熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

3.2.2招标人自行招标的,应按照自行招标所具备的条件并依据项目技术、经济特征和管理需要,组建招标组织机构。建立人员岗位责任制,确保招标项目实施。

3.2.3委托代理机构招标的,招标人依据相关规定选择与招标项目资格条件和其技术及管理复杂程度相适应的招标代理机构,并与其签订书面委托合同,合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。

3.2.4委托招标代理合同包括以下内容:

1)委托人及招标代理机构名称和地址;

2)委托招标项目;

3)委托招标代理期限;

4)双方权利与义务;

5)代理费用及付款方式;

6)违约责任及赔偿方式;

7)争议解决;

8)其他事项。

3.2.5委托代理机构招标的,招标人宜将招标项目全过程,即编制资格预审文件或招标文件、发布资格预审或招标公告、组织现场踏勘、投标预备会、组织开标、评标、定标以及协调合同签订等全过程进行委托,并配合其开展招标业务。采用委托招标方式的,本章中对招标人规定的程序内容同样适用于招标代理机构。

3.3 招标代理机构比选

3.3.1国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项

目,可以采用比选等竞争的方式选择招标代理机构。

3.3.2采用比选方式选择代理机构的,一般按照下列程序进行:

1)编制比选文件;

2)发布比选公告或者发出比选邀请书;

3)参与比选的代理机构编制比选申请文件;

4)接受比选申请文件,并组织开启仪式,当众宣读参与比选的代理机构名称、价格和比选申请文件中的其他主要内容;

5)组建比选评审委员会,对比选申请文件进行评审,推荐有排序的中选候选人,并提交比选评审报告;比选评审委员会可以参照评标委员会的规定组建;

6)比选结果公示;

7)按比选评审委员会推荐的中选候选人依序确定中选人,发出中选通知书;

8)签订委托代理合同。

3.3.3招标代理的工作属于咨询服务类,比选的重点应在其从业人员资格与能力、类似项目业绩、计划服务方案、信誉等方面;招标代理服务费属国家指导价,在规定范围内浮动,不应作为比选的决定性条件。

3.4 法律法规禁止行为

3.4.1 禁止招标人与投标人串通投标。有下列情形之一的,属于招标人与投标人串通投标:

1)招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;

2)招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息;

3)招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价;

4)招标人授意投标人撤换、修改投标文件;

5)招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便;

6)招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

3.4.2 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人,有下列行为之一的,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:

1)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;

2)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;

3)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;

4)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;

5)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;

6)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;

7)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

3.4.3 招标人不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。

3.4.4 招标人不得规定最低投标限价。

3.4.5 招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。

3.5 招标方案

招标人应依据招标项目的技术、经济特征编写招标方案,合理划分标段或标包,确定招标范围、工作计划和投标人资格条件等。

3.5.1招标方案至少应包括以下内容:

1) 项目概况;

2) 招标范围和标段、标包划分;

3) 招标方式;

4) 投标人资格条件;

5) 合同类型选择;

6) 质量、进度、价格目标;

7) 招标程序及时间计划;

8) 工作责任分解计划;

9) 招标采购质量保证措施;

10)其他事项等。

3.5.2以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属

于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的,应当依法进行招标。

3.5.3招标方案需经有关部门核准的,应取得核准。

3.5.4招标方案为招标采购过程中的指导性文件。

3.6 招标方式

招标人应依据有关行政部门核准或者行政监督部门审批的招标方式,进行公开招标或邀请招标。

3.6.1国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,应当公开招标;但有下列情形之一的,可以邀请招标:

1)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;

2)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。 有前款第二项所列情形,属于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定;其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。

3.6.2有下列情形之一的,可以不进行招标:

1)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾;

2)属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工;

3)需要采用不可替代的专利或者专有技术;

4)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

5)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行

建设、生产或者提供;

6)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;

7)国家规定的其他特殊情形。

招标人为适用上述规定弄虚作假的,属于规避招标。

3.6.3对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目,招标人可以分两阶段进行招标。

第一阶段,投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议,招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求,编制招标文件。

第二阶段,招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件,投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。招标人要求投标人提交投标保证金的,应当在第二阶段提出。

3.7 招标投标交易地点

依法必须进行招标的项目,除国家另有规定外,应按分级的原则进入交易中心进行交易。

3.7.1依法必须招标的省级项目原则上在省交易中心进行交易。依法必须招标的市县项目按属地管理的原则,在项目所在地的市县交易中心进行交易。

3.7.2市县项目调整在省交易中心进行交易或者省级项目调整在市县交易中心进行交易的,由省公共资源交易监督管理局负责指导协

调和事项的办理工作,并根据全省招投标项目进场交易实际,统筹制定、调整《省级招投标项目表》。

3.7.3招标人申请办理招投标交易场所调整事项时,应提交以下材料:

1)申请报告

2)《招标项目调整事项联系单》

3)提供已具备招标条件的相关材料。

对符合要求的申请应在二个工作日内办结。

3.8 招标项目登记

按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的,已经审批、核准或者备案后,招标人应当在公共资源交易监督管理机构(交易中心)办理招标项目登记手续。填报招标项目登记表并提交项目的相关文件。

3.9 招标条件备案

招标条件备案是指招标项目已经具备本规程第3.1条的招标条件,招标人在发布招标公告、资格预审公告或发出投标邀请书之前到公共资源交易监督管理机构(交易中心)办理备案手续。 3.9.1招标人应填报招标条件备案表,提交法人(项目法人)资格证明文件和本规程第3.1条规定的证明材料。其中,房屋建筑和市政工程施工招标还应当提供建设用地批准手续及建设工程规划许可证等证明资料。

3.9.2招标人自行招标的,提供相关审批、核准文件。不需要审

批、核准的项目应符合各行业规定的自行招标条件。

委托招标的,招标代理机构应提供营业执照、资质证书、委托代理合同及有关行政部门规定的其他材料。

3.9.3经审批、核准可采用邀请招标的项目,需提供相关审批、核准文件。

3.9.4对符合招标条件的项目,公共资源交易监督管理机构(交易中心)应当及时受理并核发招标编号;对材料不全或者不符合规定形式的,应当一次性告知招标人需要补正的全部内容。

3.10 资格预审公告、招标公告

3.10.1采用资格预审的公开招标,招标人应编写资格预审公告。资格预审公告至少包括以下内容:

1) 招标条件,包括项目名称及审批、核准或备案编号;

2) 招标范围,包括招标内容、项目性质或技术要求等;

3) 申请人资格要求;

4) 资格预审方法;

5) 资格预审文件的获取时间、地点和费用;

6) 资格预审申请文件的递交;

7) 发布资格预审公告的媒介;

8) 招标人的名称、地址和有效联系方式等。

3.10.2采用资格后审的公开招标,招标人应编写招标公告。招标公告至少应包括以下内容:

1) 招标条件,包括项目名称及审批、核准或备案编号;

2) 招标范围,包括招标内容、项目性质或技术要求等;

3) 投标人资格条件;

4) 招标文件获取时间和地点;

5) 投标截止时间和投标文件递交地点;

6) 开标时间和地点;

7) 发布招标公告的媒介;

8) 招标人的名称、地址和有效联系方式等。

3.10.3招标人设定的资格条件不得与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;依法必须进行招标的项目不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为资格条件,不得非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式。

3.10.4依法必须招标的项目,其资格预审公告/招标公告应按照规定在国家或者省人民政府指定的报刊、信息网络媒介上发布。进入各级交易中心交易的项目,应在该交易中心信息网络媒介(电子招标投标交易平台、公共服务平台)上发布资格预审公告/招标公告。

3.10.5招标人在发布公告前,应当将资格预审文件/招标文件报公共资源交易监督管理机构(交易中心)备案,备案管理机构发现资格预审文件/招标文件有违反法律法规规章内容的,应当责令招标人改正。按有关规定资格预审文件/招标文件需要在有关行政监督部门备案的,招标人应当报有关行政监督部门备案,再将备案结果及相关文件报公共资源交易监督管理机构(交易中心)。

3.10.6招标人不得就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提

供有差别的项目信息,在不同媒介上发布的公告内容应一致。

3.10.7资格预审公告/招标公告发布后,招标人调整招标范围、申请人/投标人资格条件等实质性内容的,应在招标公告刊发媒介上重新发布资格预审公告/招标公告。

3.11 投标邀请书

3.11.1采用邀请招标的,招标人应编写投标邀请书,投标邀请书至少应包括以下内容:

1)招标条件,包括项目名称及审批、核准或备案编号;

2)招标范围,包括招标内容、项目性质或技术要求等;

3)投标人资格条件;

4)招标文件获取时间、地点和费用;

5)投标截止时间和投标文件递交地点;

6)开标时间和地点;

7)投标确认时间与方式;

8)招标人的名称、地址和有效联系方式等。

3.11.2招标人在发出投标邀请书前应按本规程第3.10.5款规定完成招标文件的备案手续。

3.12 资格预审文件

招标人应根据项目特点和实际需要,按照公开、公平、公正和诚实信用的原则设置资格审查因素、审查标准和审查程序,选择合格制或者有限数量制作为资格审查办法,编制满足项目需求的资格预审文件。资格预审文件中的招标范围、申请人资格条件等实质性内容,应

与资格预审公告载明的内容一致。

3.12.1资格预审文件至少应包括下列内容:

1) 资格预审公告

资格预审文件中的资格预审公告应与招标人在有关媒体上发布的资格预审公告内容一致。

2) 申请人须知

明确资金来源和落实情况、招标范围、完成期限和质量要求、申请人资格要求、资格预审文件组成及其澄清和修改、资格预审申请文件的组成、编制、装订、签字、递交要求、资格审查委员会的组成及审查原则、审查依据等事项。

3) 资格审查办法

明确资格审查办法、初步审查标准和详细审查标准、审查程序以及审查结果等事项。

4) 资格预审申请文件格式

明确资格预审申请函、法定代表人身份证明、授权委托书、申请人基本情况以及按资格预审文件,以及申请人需要提交的其他申请文件格式等。

5) 招标项目概况

简述招标项目概况、实施条件及标准、要求等,满足申请人编写申请文件、资格审查委员会审查申请文件需要。

3.12.2招标人不得对申请人采取不同的资格审查标准;不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为通过资格预审的条件。

3.12.3国务院有关行政主管部门制定的标准资格预审文件,由招标人按照有关规定使用。省公共资源交易监督管理局依据我省实际制定的省资格预审文件示范文本,招标人按有关规定使用。

3.12.4招标人应当按资格预审公告规定的时间、地点发售资格预审文件。自资格预审文件开始发售之日起至停止发售之日止,最短不得少于五日。招标人不得故意利用节假日发售文件,发售期最后一日是法定节假日的,顺延至下一个工作日。

资格预审文件收费仅限于补偿招标人印刷及邮寄资格预审文件等方面成本支出,不得以营利为目的。

3.12.5购买资格预审文件的申请人少于三个的,招标人应对其原因进行分析,包括公告信息范围是否足够广,发售资格预审文件的时间是否足够长,所提资格条件和审查标准是否过高或者脱离实际,是否存在限制或者排斥申请人等。招标人应当甄别原因并予以纠正,调整资格预审文件有关内容后重新组织资格预审,或者不经资格预审,按照本规程第3.18条~第3.28条规定,采用资格后审方式编制招标文件,并发布招标公告直接招标。

3.12.6招标人可以对已发出的资格预审文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容影响资格预审申请文件编制的,招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少三日前,以书面形式通知所有获取资格预审文件的申请人;不足三日的,招标人应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间,并在其发出澄清或者修改中载明顺延后的申请截止时间。

资格预审文件的澄清或者修改为资格预审文件的组成部分。招标人发出资格预审文件的澄清或者修改应要求申请人进行书面接收确认。招标人在澄清或者修改发出前报公共资源交易监督管理机构(交易中心)备案。

3.12.7申请人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的,应当在提交资格预审申请文件截止时间二日前以书面形式提出。招标人应当自收到异议之日起三日内以书面形式作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。

3.12.8招标人应对异议内容进行核实,招标人对异议的答复构成对资格预审文件澄清或者修改的,招标人应按照本规程第3.12.6款办理。

3.13 资格预审申请文件的接收

招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间,自资格预审文件停止发售之日起不得少于五日。

招标人在资格预审文件中规定的地点安排专人接收资格预审申请文件,向申请人出具签收凭证。

3.13.1签收凭证应如实记载以下内容:

1) 招标项目名称及所申请标段/标包;

2) 申请人名称;

3) 申请文件套数;

4) 申请文件递交时间;

5) 申请文件密封和标识情况;

6) 其他需要记载的事项。

资格预审申请文件签收凭证经送达人、接收人签字后,双方各持一份并存档备查。

3.13.2出现下述情况之一的资格预审申请文件,招标人应当拒收:

1)未按照资格预审文件要求密封或者标识;

2)逾期送达或者未送达指定地点。

招标人拒收的资格预审申请文件,经申请人再次密封与标识,并在资格预审文件规定的递交截止时间前递交的,招标人应当按本款规定检查并接收符合要求的申请文件。

3.14 组建资格审查委员会

依据现行法律法规规定,招标人组建资格审查委员会。

3.14.1国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和招投标法实施条例有关评标委员会及其成员的规定。资格审查委员会的具体组建按照本规程第

3.38条的规定进行。

3.14.2其他类招标项目的资格审查委员会的组建,可由招标人参照前项规定进行或者自行确定。

3.15 辅助资格审查

3.15.1招标人应为资格审查提供以下准备性或者辅助性工作。

1) 资格预审文件及其澄清与修改;

2) 接收的资格预审申请文件;

3) 资格审查委员会签到表和资格审查评审表;

4) 其他资格审查过程中涉及的文件资料。

3.15.2招标人不得向资格审查委员会成员以明示或者暗示方式倾向或者排斥特定申请人。

3.15.3资格审查时间准备

招标人依据招标项目的技术、经济特点及资格审查工作量,确定满足需要的资格审查时间,以使资格审查委员会有充分的时间按照资格预审文件中规定的资格审查标准和方法对资格预审申请文件进行评审和比较。

3.16 接收资格审查报告与确认审查结果

招标人收到资格审查委员会提交的书面资格审查报告后,应按本规程第3.42条的规定向资格审查专家发放劳务费,并对资格审查结果进行确认。

3.16.1招标人按照以下程序对资格审查报告进行形式核查并确认审查结果。

1)形式核查:核查审查报告内容、签字是否齐全,涂改处是否有小签、计算是否有算术错误、推荐的通过资格预审的申请人数量是否符合资格预审文件规定等。

2)预审结果审查:确认资格审查结果是否符合资格预审文件的规定。

3.16.2招标人不确认资格审查委员会的审查结果时,应将不确认原因及时报告公共资源交易监督管理机构或者有关行政监督部门,要求资格审查委员会重新进行资格审查。公共资源交易监督管理机构或者有关行政监督部门批复后,按其批复意见办理。

3.16.3资格审查结果经招标人确认后,应当将确认的资格审查报告报公共资源交易监督管理机构(交易中心)备案。

3.17 资格审查结果通知

资格审查报告备案后,招标人应按资格审查结果书面通知资格预审申请人,告知其通过或者未通过资格审查。

3.17.1招标人向通过资格审查的申请人发出投标邀请书(代资格审查通过通知书),明确以下事项:

1)邀请其投标项目的名称、标段/标包;

2)招标文件售价、图纸押金、邮费等;

3)购买招标文件地点、时间等;

4)投标截止时间、开标时间与地点;

5)确认收到投标邀请书并确定是否参加投标的时间与方式;

6)招标人名称、地址、联系人、联系方式等;

7)招标人依法需要告知投标人的其他事项。

3.17.2招标人向未通过资格审查的申请人发出资格审查结果通知书。

3.17.3 资格预审申请人书面向招标人申请解释资格审查结果的,招标人应当对资格审查结果做出书面解释。

3.17.4通过资格预审的申请人或者确认参加投标的少于三个的,招标人在分析原因并采取相应措施后,应当依法重新组织资格预审或者直接采用资格后审方式招标。

3.17.5资格预审申请人投诉时,招标人应提供资格预审材料,配合公共资源交易监督管理机构或者有关行政监督部门处理投诉,并按公共资源交易监督管理机构或者有关行政监督部门行政处理书意见处理投诉事项。

3.18 招标文件编制原则

招标人依据招标项目技术、经济特征和实际需要,按照公开、公平、公正和诚实信用的原则设置资格审查标准、投标报价要求、评标标准和合同主要条款及要求等实质性要求,并按本规程第3.18条~第3.27条规定组织编写招标文件。

3.18.1依据招标项目实际需要,招标文件包括以下内容:

1)招标公告或者投标邀请书;

2)投标人须知;

3)评标标准和方法;

4)合同条款及格式;

5)标的量单;

6)技术标准和要求;

7)投标文件格式;

8)依项目需要补充的其他内容。

3.18.2 招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求

的投标文件外,提交备选投标方案,但应当在招标文件中作出说明,并提出相应的评审和比较办法。

3.18.3招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准。招标文件中规定的各项技术标准均不得要求或者标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者,不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或者清楚地说明拟招标项目的技术标准时,则应当在参照后面加上或相当于的字样。

3.18.4施工招标项目需要划分标段、确定工期的,招标人应当合理划分标段、确定工期,并在招标文件中载明。对工程技术上紧密相联、不可分割的单位工程不得分割成不同标段。

招标人不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。

3.18.5 招标文件应当明确规定所有评标因素,以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。

3.18.6招标人不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;

3.18.7招标人编制的招标文件的内容违反法律、法规、规章的强制性规定,违反公开、公平、公正和诚实信用原则,影响潜在投标人投标的,依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改招标文件后重新招标。

3.18.8国务院有关行政主管部门制定的标准招标文件,由招标

人按照有关规定使用。省公共资源交易监督管理局依据我省实际制定的省招标文件示范文本,招标人按有关规定使用。

3.19 招标文件招标公告/投标邀请书

招标文件中的招标公告或者投标邀请书,其内容应与招标人已经发布的该项目招标公告或者发出的投标邀请书内容一致。招标人应直接采用已经发布的招标公告或者发出的投标邀请书作为招标文件该部分内容。

3.20 招标文件投标人须知

3.20.1招标文件中的投标人须知依据国家法律、法规、规章、标准、规范、规程和项目需要,明确招标内容及招标投标程序。投标人须知一般由前附表正文两部分组成。其正文部分应根据项目的类别选用有关行政部门制定的行业标准文本或者示范文本;招标项目个性化的规定集中在前附表中表述。

3.20.2招标文件投标人须知应当明确以下内容:

1)总则,明确招标项目概况、资金来源和落实情况、招标范围、完成期限、质量标准和要求、资格要求、投标费用、踏勘现场、投标预备会、计量单位、保密要求等事项。

2)招标文件,明确招标文件组成、招标文件的澄清、修改、异议等事项。

3)投标文件,明确投标语言、投标文件组成、投标报价、投标有效期、投标保证金形式与金额、资格审查资料、备选投标方案、投标文件编制格式及签署要求等事项。其中:

1)投标有效期是指为保证招标人有足够的时间在开标后完成评标、定标、合同签订等工作而要求投标人提交的投标文件在一定时间内保持有效的期限。

投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算,其期限应当根据项目特点合理设置。

在投标有效期结束前,出现特殊情况的,招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的,不得要求或者被允许修改其投标文件的实质性内容,但应当相应延长其投标保证金的有效期;投标人拒绝延长的,其投标失效,但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的,招标人应当给予补偿,但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。

2)投标保证金是指在招标投标活动中,投标人随投标文件一同递交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保,是为了保护招标人免遭因投标人的行为而蒙受的损失。

招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的,投标保证金不得超过项目估算价的百分之二。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

依法必须进行招标的项目的境内投标单位,以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。

交易中心应当建立统一的投标保证金专用帐户。招标人收取投标保证金的,应当在招标文件中指定该账户是收取投标保证金的专用账户,并明确投标保证金的提交金额、形式、截止日期、开户银行名

称、账号以及其它需要投标人了解和注意的事项。

4)投标,明确投标文件密封与标识、投标截止时间与投标地点、投标文件的修改与撤回等事项。

5)开标,明确开标时间和开标地点、开标会议参与人、开标程序、开标记录、异议等事项。

6)评标,明确评标委员会组建方法、依法需要回避的情形、评标原则、依据以及评标结果的产生方法等事项。

7)合同授予,明确定标方式、评标结果公示、异议、履约能力审查、中标通知、履约担保、签订合同等事项。

8)重新招标、不再招标和终止招标,明确重新招标、不再招标和终止招标的情形、程序及后续事项等。

9)纪律和监督,明确对招标人、投标人、评标委员会成员、与评标活动有关的工作人员的纪律要求等事项。

10)投诉,明确投标人和其他利害关系人投诉的程序等事项。

11)附表,如开标记录标、问题澄清通知、问题澄清、中标通知书及其结果通知书、确认通知等表格。

12)其他依据招标项目需要补充的程序性内容。

3.21 招标文件评标标准和方法

招标文件应依据招标项目的技术、经济要求选择经评审的最低投标价法或者综合评估法,确定评标因素以及各因素评审标准和方法等事项.

3.21.1 招标文件中评标标准和方法应当明确以下事项。

1)评标办法选择,明确经评审的最低投标价法或者综合评估法;

2)评审标准,明确初步评审标准,包括形式评审、资格评审、响应性评审以及其他初步评审因素和标准等;明确详细评审标准,包括价格折算因素和标准或者评分因素和标准等事项;

3)评标程序,明确初步评审、详细评审内容、程序和评审方法以及中标候选人或者中标人产生办法等事项。

3.21.2评标标准和方法应科学、公平和公正,满足评标委员会对投标文件的评审和比较、择优推荐中标候选人或依招标人授权确定中标人的需要。

3.22 招标文件合同条款及格式

招标文件应明确合同条款及格式。

3.22.1招标文件中合同条款包括:

1)一般约定,明确词语定义、语言文字、适用法律、合同文件优先顺序、合同生效、知识产权、保密等事项;

2)权利与义务,明确当事人权利、当事人义务等事项;

3)质量要求,依据国家标准、规范、规程,确定标的质量目标和要求;

4)履行期限、地点和履行方式,明确标的具体履行地点、招标人计划的履行期限和合同履行方式等事项;

5)合同变更与价格调整,明确合同变更条件、程序,以及对应的合同价格调整办法等事项;

6)价款或者报酬支付办法,明确合同价款或者报酬支付周期、付款程序和办法等事项;

7)验收与检验,明确标的验收与检验标准、检验方法、检验程序和结果处理等事项;

8)履约保证,明确当事人一方向另一方提供履约保证的形式、担保内容及责任等事项;

9)不可抗力,明确合同履行期涉及的不可抗力种类、认定办法,以及出现不可抗力时,当事人的义务等事项;

10)违约,明确违约的情形、违约责任和违约处理等事项;

11)索赔,明确索赔处理程序、期限等事项;

12)争议的解决,明确解决合同争议的途径和办法等;

13)招标人依据招标项目特点补充的其他合同涉及事项。

3.22.2除有关行政部门制定的行业标准文本或者示范文本中已有合同条款及格式并强制使用外,依据招标项目特点,招标人可以选择适用合同示范文本编制合同条款及格式,并纳入招标文件。

3.23 招标文件标的量单

招标标的可以量化的,依据国家标准、规范、规程和实际需要,招标人对标的逐项进行量化,如工程施工招标的工程量清单、货物招标中的货物需求一览表等事项,以统一投标人报价范围和工作量。

3.23.1标的量单包括以下内容:

1) 序号或者统一编码;

2) 项目名称;

3) 项目特征或者技术规格;

4) 计量单位;

5) 标的量;

6) 其他需要说明的问题。

3.23.2标的量单中部分项目需要给出暂估价的,招标人按照市场价格水平给出暂估价;需要给出暂列金额的,招标人按照相关规定给出暂列金额。

3.24 招标文件技术标准和要求

按照招标项目技术需求和项目特点,招标文件应当明确招标项目需要遵守的国家标准、规范、规程和具体要求。

3.24.1招标文件中的技术标准和要求一般包括以下内容:

1) 项目范围

2) 总体技术要求;

3) 国家标准、规范、规程名称及编码;

4) 项目实施条件,如环境、外部条件和建设条件;

5) 图纸或者技术规格书;

6) 技术要求,一般包括以下事项:

1) 材料;

2) 具体要求,包括工艺流程以及内容要求等;

3) 质量检验标准;

4) 质量验收方法;

5) 技术要求的其他内容。

7)依据项目技术需求补充的其他内容。

3.24.2招标文件中规定的技术标准和要求高于国家标准、规范、规程的,应许可投标人依据市场行情报价。

3.25 招标文件投标文件格式

依据项目招标需要,招标人在招标文件中提供投标文件格式,以便统一投标文件格式和评标委员会对投标文件进行横向评审和比较.

3.25.1招标文件一般包括以下投标文件格式:

1) 投标函及投标函附录;

2) 法定代表人身份证明;

3) 授权委托书;

4) 资格审查资料,包括:

1) 投标人基本情况表;

2) 近年财务状况表;

3) 类似业绩表;

4) 其他资格审查资料。

5) 接受联合体投标的,联合体投标协议书;

6) 投标保证金格式(银行保函或者担保);

7) 采用标的量单招标的,经标价标的量单;

8) 项目管理机构及主要人员简历表;

9) 技术服务方案,如工程设计招标中的设计方案,工程总承包招标中的承包人建议书和承包人实施计划,工程施工招标中施工组织设计,货物招标中的技术规格响应表及供货计划,服务招标中的服

务计划书、技术方案等;

10)依据招标项目需要补充的其他格式。

3.25.2招标文件中规定的投标文件格式及内容要求应与评标委员会评审内容匹配,不得设置与评审内容无关的格式并要求投标人响应。

3.26 招标文件其他内容

依据招标项目的需要,招标人可以对上述招标文件内容进行补充,以满足投标人投标、评标委员会评标和合同签订需要。

3.27 文件内部审核

对一些技术复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目,招标人组织编制完成资格预审文件、招标文件后,可以聘请有关行业专家对资格预审文件、招标文件进行审核和预期招标结果评估,以保证项目招标质量。

3.28 招标文件发售

招标人按照发布的招标公告或者发出的投标邀请书中规定的招标文件发售时间、地点和售价发售招标文件。

3.28.1招标文件发售满足下列要求:

1)发售时间:合理确定招标文件发售时间。自招标文件开始发售之日起至停止发售之日止,最短不得少于五日。招标人不得故意利用节假日发售文件,发售期最后一日是法定节假日的,顺延至下一个工作日。

2)发售地点:发售招标文件地点一般应与项目所在地一致。

除直接发售纸质文件外,招标人可以通过信息网络或者其他媒介发售招标文件,但应同时采用邮寄方式将纸质文件寄达招标文件购买人,声明其他形式招标文件与纸质文件不一致的,以纸质文件为准。采用电子招标投标有特别规定的除外。

3)文件售价:招标文件售价仅限于补偿招标人印刷及邮寄招标文件等方面的成本支出,不得以营利为目的。

3.28.2购买招标文件的潜在投标人少于三个的,招标人应对其原因进行必要的分析,包括公告信息范围是否足够广,发售招标文件的时间是否足够长,所提资格条件和审查标准是否过高或者脱离实际,是否存在限制或者排斥潜在投标人等。招标人应当甄别原因并予以纠正,对招标文件相关内容调整后,重新组织招标。

3.29 组织现场踏勘

根据招标项目实际需要,招标人按招标文件规定组织潜在投标人踏勘项目现场,向其介绍招标项目有关情况,并对其真实性负责。招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。

3.29.1踏勘项目现场的组织程序如下:

1)招标人在招标文件中规定的时间和地点,召集潜在投标人,但不得对参加踏勘的潜在投标人点名;

2)组织潜在投标人前往项目现场,;

3)按事先确定的踏勘路线,介绍项目现场内外实施条件;

4)潜在投标人踏勘项目现场;

5)踏勘现场结束。

3.29.2对潜在投标人在踏勘现场过程中提出的问题,当场不能说明的,可以在投标预备会上并在招标文件的澄清与修改中予以集中澄清或者说明。

3.30 组织投标预备会

根据招标项目实际需要组织投标预备会的,招标人应按招标文件规定组织投标预备会,集中澄清或者说明潜在投标人对招标文件或者项目现场实施条件的疑问。

3.30.1投标预备会的组织程序如下:

1)与会人员到场;

2)介绍招标人代表及有关工作人员,但不得对参加会议的潜在投标人点名;

3)集中澄清潜在投标人在要求提交澄清问题截止时间前提出的问题,对有关事项进行统一说明;

4)投标预备会结束。

3.30.2招标人对在投标预备会上澄清或者说明的问题,会后应形成统一的书面文件,并作为招标文件澄清与修改的一部分内容。

3.31 招标文件澄清与修改

项目现场踏勘及投标预备会结束后,招标人应及时将其对投标人对招标文件及项目现场踏勘提出问题的澄清,以及对招标文件的补充修改整理成书面的招标文件澄清或者修改,发给投标人。

3.31.1招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容影响投标文件编制的,招标人应当在投标截

止时间至少十五日前,以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人;不足十五日的,招标人应当顺延提交投标文件的截止时间,并在其发出澄清或者修改中载明顺延后的投标截止时间。

3.31.2招标文件的澄清或者修改为招标文件的组成部分,招标人在澄清或者修改发出前应按本规程第3.10.5款规定备案。

招标人发出招标文件的澄清或者修改应要求潜在投标人进行书面接收确认。

3.31.3投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的,应当在投标截止时间十日前以书面形式提出。招标人应当自收到异议之日起三日内以书面形式作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。

3.31.4招标人应对异议内容进行核实,招标人对异议的答复构成对招标文件澄清或者修改的,招标人应按照本规程第3.31.1款和第3.31.2款的规定办理。

3.31.5招标人根据潜在投标人提出的疑问或者异议对招标文件作出修改和澄清,是招标人和潜在投标人之间的一种良性互动,有助于招标人及时纠正错误,完善文件,提高采购质量。招标人应当重视潜在投标人提出的疑问或者异议,并认真加以对待;逾期提出的疑问或者异议,如果问题确实存在,招标人也应当认真对待,及时纠正存在的问题。

3.32 最高投标限价、招标控制价、标底编制

依据招标项目的性质以及招标项目特点和实际需要,招标人决定是否需要设置最高投标限价,或者编制招标控制价或者标底。国有资

金投资的建设工程项目必须采用工程量清单计价,招标人必须编制招标控制价。

3.32.1招标控制价和标底编制应符合国家及行业有关规定,并遵循以下原则:

1)国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价标准、规范、定额和计价办法;

2)建设工程设计文件及相关资料;

3)拟定的招标文件及招标工程量清单;

4)与建设项目相关的标准、规范及技术资料;

5)施工现场情况、工程特点及常规施工方案;

6)工程造价管理机构发布的工程造价信息,工程造价信息没有发布的,参照市场价;

7)其他相关资料。

3.32.2招标人设置最高投标限价的,应在招标文件中公开最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。

招标控制价和标底应由具有编制能力的招标人或者受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核。其中招标控制价应在招标文件中公开;招标人设置标底的,一个招标项目只能编一个标底,并在开标前严格保密。

招标人应当将招标控制价和标底造价文件报工程造价管理机构备案,再将备案结果报公共资源交易监督管理机构(交易中心)。

3.32.3招标人不得规定最低投标限价。

3.33 投标文件接收

在招标文件规定的投标截止时间前,招标人应安排专人在招标文件指定地点接收投标文件。采用电子招标投标的,有特别规定的遵照其规定。

3.33.1对出现以下情形,不符接收条件的投标文件,招标人应当拒收:

1)逾期送达或者未送达指定地点的;

2)未按照招标文件要求密封或者标识的;

3)未通过资格预审的申请人提交的投标文件。

3.33.2招标人接收符合条件的投标文件时,应如实填写投标文件签收凭证,详细记载以下情况:

1)招标项目名称及所投标段/标包;

2)送达人、接收人;

3)送达时间;

4)投标文件密封和标识情况;

5)其他需要说明的情况。

3.33.3投标文件签收凭证经送达人、接收人签字后,双方各持一份并存档备查。在投标截止时提交投标文件的投标人少于三个的不得开标,招标人应重新招标。

3.33.4在投标截止时间前投标人声明撤回投标的,招标人应要求其出示书面撤回通知书,并检查其真实性及有效性,确认无误后接收其撤回通知书。招标人已经按照招标文件规定收取投标保证金的,

应当自接收投标人书面撤回通知书后五日内退还其投标保证金。

3.33.5招标人在接收投标文件时若发现有不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜的,应记录在案并提交评标委员会按串通投标处理。

3.34 投标文件保管

招标人应采取必要的安保措施,并安排专人妥善保管接收的投标文件;必须移动时,招标人应采取必要措施确保移动后的投标文件完好无损。

招标人在开标前对接收的投标文件保管责任至少包括:

1)不丢失投标文件;

2)不损坏投标文件;

3)不泄密投标文件;

4)法律法规规章中规定的其他保管责任。

3.35 开标准备

在招标文件规定的投标截止时间前,招标人应为组织招标项目开标进行必要的人员、设备和设施准备。采用电子招标投标的,有特别规定的遵照其规定。

3.35.1 开标场所的准备:

1)开标会议室,场地大小及座椅数量能满足参与开标人员使用要求,并设置开标会议座位标签;

2)开标会议室设施,开标演示及记录、录音录像等设施满足使用要求。

3.35.2开标工作人员准备,包括主持人、开标人、唱标人、监标人、记录人和其他工作人员。

3.35.3开标资料准备,包括以下准备事项:

1)投标文件开标准备。将投标截止时间前接收的投标文件运送至开标现场;

2)开标其他资料准备,至少包括招标文件及其澄清与修改、标底文件(如果有)、投标文件签收凭证、开标记录表格等。

3.36 开标程序

招标人在招标文件规定的提交投标文件截止时间的同一时间和地点公开组织开标,并邀请所有投标人参加。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件,开标时都应当当众予以拆封、宣读。采用电子招标投标的,有特别规定的遵照其规定。

招标人按照招标文件中规定的开标程序当众开标。依法招标的项目,其开标程序如下;

1)宣布开标纪律;

2)公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称,并点名确认投标人是否派人到场;

3)宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名;

4)按照招标文件规定,由投标人代表或者招标人委托的公证机构人员检查投标文件的密封情况;

5)按照招标文件规定的开标顺序宣布投标文件开标顺序;

6)公布标底价格(如果有);

7)按照宣布的开标顺序当众开标,公布投标人名称、招标项目名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量标准、完成期及其他内容,并记录在案;

8)投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认;

9)开标结束。

3.37 开标记录

招标人应如实对开标内容记录,并存档备查。

3.37.1开标记录应包括以下内容:

1)开标时间、地点;

2)投标人名称;

3)招标项目名称;

4)密封检查情况;

5)投标保证金的递交情况;

6)投标报价;

7)质量标准;

8)完成期限;

9)招标人编制的标底(如果有);

10)招标人代表、投标人代表、监标人、记录人签字;

11)其他开标过程需要记录的问题。

3.37.2开标过程中若发现不同投标人的投标文件相互混装的,应保留证据、记录在案,并提交评标委员会按串通投标处理。

3.37.3投标人对开标有异议并在开标现场提出的,招标人应当当场作出答复,并制作记录。

投标人异议成立的,招标人应当及时采取纠正措施,或者提交评标委员会评审确认;投标人异议不成立的,招标人应当当场给予解释说明。开标工作人员包括监督人员不应在开标现场对相关投标作出有效或者无效的判断。

3.38 组建评标委员会

招标人依据法律法规规章规定和招标项目的技术、经济特征及项目特点,依照《评标专家专业分类标准》确定所需评标专业和人数,组建评标委员会。

3.38.1依法必须进行招标的项目,其评标委员会由招标人代表和有关技术、经济专家组成,人员总数为5人以上单数,其中招标人代表不得超过三分之一,专家不得少于成员总数的三分之二。

3.38.2评标委员会成员的产生方式如下:

1)招标人代表,由招标人授权并满足以下条件的人员担当:

1)熟悉招标投标法律法规规章与政策;

2)熟悉招标项目;

3)有满足需要的专业技术水平及资格。

2)技术、经济专家,由招标人按照评标专家库管理办法,在政府组建的综合性评标专家库中采用随机抽取、语音通知的方式确定。

3)招标人抽取评标专家的工作人员,应持委托书及本人有效

的身份证明文件以及评标专家抽取申请表抽取评标专家。抽取所需评标专家与评标地点为同一城市的,抽取时间不得早于开标时间24小时;如抽取本省其他城市专家的,不得早于开标时间48小时;如抽取外省专家的,不得早于开标时间72小时。

3.38.3满足以下条件的招标项目,采用随机抽取评标专家难以完成评标的,招标人应当向公共资源交易监督管理机构或者有关行政监督部门提出直接确定专家申请及拟定专家名单,得到确认后方可实施。

1)招标项目技术特别复杂;

2)招标项目专业性要求特别高;

3)国家有特殊要求或者评标专家库中没有相应专家。

3.38.4评标委员会成员确定后,招标人对其中参与评标的人员,包括招标人代表、有关技术、经济专家和工作人员名单在中标结果确定前应当保密。

3.39 辅助评标工作

招标人应当向评标委员会提供评标所必须的重要信息和数据,为评标委员会评标提供以下准备性或者辅助性工作。

3.39.1评标资料准备,包括以下准备事项。

1)招标文件及其澄清与修改;

2)招标人组织编制的招标控制价或者标底文件(如果有);

3)开标的投标文件;

4)评标记录表格,包括评标委员会成员签到表、形式评审表、

资格评审表、响应性评审表、价格评审表、技术服务方案评审表等;

5)资格预审文件、投标人的资格预审申请文件、资格审查报告(适用于采用资格预审的)。

6)评标过程中涉及的其它文件资料等。

3.39.2评标时间准备,包括以下准备事项。

1)招标人依据招标项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间,以使评标委员会有充分的时间按照招标文件中规定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较。

2)超过三分之一的评标委员会成员认为缺乏足够时间研究招标文件和评审比较投标文件时,招标人应当适当延长评标时间,并做好相关服务性工作。

3.39.3必要时,招标人可以在评标过程中向评标委员会就招标文件中的一些重要信息和数据,包括招标范围、技术标准和要求、标的量单、评标标准和方法、合同主要条款等内容进行说明,但不得以明示或者暗示方式倾向或者排斥特定投标人。

3.40 组织投标文件澄清

评标委员会要求投标人就其投标文件进行必要的澄清、说明时,招标人应协助评标委员会完成该项工作。

3.40.1配合评标委员会要求投标人进行必要的澄清、说明工作包括:

1)通知投标人;

2)将评标委员会要求澄清、说明的书面文件送达投标人;

3)接收投标人应评标委员会要求对其投标文件提交的书面澄清、说明,并转送评标委员会评审;

3.40.2采取语音或者视频进行澄清、说明的,招标人分别安排投标人进行澄清、说明,但不得采取组织评标委员会与投标人见面等泄露评标过程中需要保密的信息的方式。同时,招标人应将投标人依据语音或者视频进行澄清、说明所形成的书面文件转送评标委员会。

3.41 接收评标报告

招标人接收评标报告时,应对评标委员会完成的评标报告进行形式核查。

3.41.1形式核查内容包括:

1)评标报告内容、评标委员会成员签字齐全;

2)涂改处有小签、计算无算术错误;

3)推荐的中标候选人数量符合法律法规和招标文件规定;

4)对评标结果有不同意见的评标委员会成员以书面形式说明的不同意见和理由;

5)法律法规规定的其他内容。

3.41.2接收评标报告时,招标人发现评标报告不满足上述要求时,应及时要求评标委员会进行更正。对评标结果有不同意见的评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明不同意见和理由的,招标人应要求评标委员会在评标报告中对此作出书面说明。

3.42 专家劳务费发放

3.42.1向招标人提交书面评标报告后,招标人应按照省公共资

源交易监督管理机构制定的专家劳务费支付标准,向评标专家发放劳务费。

3.42.2招标人不得在评标开始前或者评标过程中向评标专家发放劳务费, 也不得发放劳务费以外的其他名目的费用。

3.43 评标结果确认

3.43.1在收到评标报告后3日内,招标人应通过审查投标文件和评标报告,确认评标结果符合招标文件规定的评标标准和方法。

对评标结论持有异议的评标委员会成员没在评标报告上签字但出具了其不同意见和理由,招标人审查并确认其不同意见和理由的,按本规程3.43.2款办理。

3.43.2招标人不确认评标委员会的评标结果时,应及时将不确认原因报告公共资源交易监督管理机构或者有关行政监督部门,要求评标委员会重新进行评标或者重新招标。公共资源交易监督管理机构或者有关行政监督部门批复后,按其批复意见办理。

3.43.3评标结果经招标人确认后,应当将确认的评标报告报公共资源交易监督管理机构(交易中心)备案。

3.44 评标结果公示

3.44.1 依法必须招标的项目,招标人确认评标结果并备案后进行评标结果公示。

3.44.2招标人应当在发布该项目资格预审公告、招标公告的同一媒介上进行评标结果公示,公示期不得少于三日。招标人不得故意利用节假日发布评标结果公示为投标人的异议设置障碍,公示期的最

后一日是法定节假日的,顺延至下一个工作日。

3.44.3评标委员会否决所有投标或者招标人授权评标委员会直接确定中标人的项目,也应按本规程第3.44.2款的规定进行评标结果公示。

3.44.4评标结果公示包括以下内容:

1)招标人名称、地址、联系人和联系方式;

2)招标项目名称、性质、数量和简要要求;

3)招标公告发布或者投标邀请书发出时间、评标时间;

4)中标候选人名称、排序和中标标的;

5)提出异议、投诉的时间、地点及受理人;

6)法律法规规章规定的评标结果公示的其他内容。

3.45 异议与投诉处理

招标人应当妥善处理投标人异议,或者配合公共资源交易监督管理机构或者有关行政监督部门处理投诉。

3.45.1投标人或者其他利害关系人在评标结果公示期内向招标人就评标结果提出异议的,招标人应当妥善处理。必要时,征询评标委员会意见,在收到异议后三日内将答复意见告知异议人,并同时报公共资源交易监督管理机构(交易中心)备案。异议和答复应采取书面形式。

3.45.2投标人对评标结果异议成立,但招标人无法自行予以纠正的,应当及时报告公共资源交易监督管理机构或者有关行政监督部门,由公共资源交易监督管理机构或者有关行政监督部门依法作出处

理;对评标结果异议不成立的,招标人应进行说明和解释。

3.45.3投标人及其利害关系人依法向公共资源交易监督管理机构或者有关行政监督部门投诉评标结果时,招标人应提供相关材料配合公共资源交易监督管理机构或者有关行政监督部门处理投诉,并按其行政处理书意见处理。

行政处理书意见为重新招标的,则按本规程第3.10条~第

3.44条规定重新实施;行政处理书意见为重新评标的,则按本规程第3.38条~第3.44条规定重新实施;行政处理书意见为维持原评标结果的,则按本规程后续条款规定继续实施。

3.46 履约能力的审查

中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为,招标人认为可能影响其履约能力的,应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。

3.46.1招标人启动履约能力审查应报公共资源交易监督管理机构确认并报交易中心备案。

3.46.2履约能力审查后中标候选人发生变化的,按本规程第

3.44条规定重新进行公示,如有异议与投诉则按本规程第3.45条规定进行处理。

3.47 终止招标

3.47.1招标人启动招标程序后不得擅自终止招标,若在招标过程中出现了非招标人或者不可抗力原因无法继续招标的特殊情况的,招标人应立即报告公共资源交易监督管理机构或者有关行政监督部

门要求终止招标并报交易中心备案。

3.47.2招标人终止招标的,应当及时发布公告,或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。

3.47.3已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的,招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用,以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。

3.47.4无正当理由终止招标或者因自身原因终止招标给潜在投标人或者投标人造成损失的,招标人应当赔偿其损失。

3.48 确定中标人

招标人最迟应在投标有效期内确定中标人。招标人不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。

3.48.1评标结果公示后满足下述条件时,招标人依据评标委员会书面评标报告推荐的中标候选人确定中标人:

1)评标结果公示期内无异议或者异议不成立的;

2)自异议回复之日起十日内无投诉,或者投诉处理为维持原评标结果的。

3.48.2国有资金占控股或者主导地位依法必须招标的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交,或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形,不符合中标条件的,招标人可以按照评标委员

会推荐的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。依次确定其他中标候选人与招标人预期差距较大,或者对招标人明显不利的,招标人可以重新招标。

3.48.3前款规定以外的招标项目,招标人可以在评标委员会推荐的中标候选人名单中择优确定中标人。

3.49 发出中标通知书

3.49.1招标人应在投标有效期内向中标人发出中标通知书。

3.49.2中标通知书应载明内容及要求如下:

1)招标项目名称及编号,为招标文件载明的项目名称和编号;

2)中标人名称;

3)中标内容及中标价款,为中标人投标文件载明的投标内容和投标价款;

4)质量标准,为中标人投标文件载明的质量标准;

5)项目负责人(如有)

6)履行期限,履行期限为中标人投标文件载明的履行期限。

7)合同签订地点、时间及有关要求;

8)投标文件澄清、说明、补正事项纪要;

9)招标人盖单位章和法定代表人签字;

10)法律法规规定的中标通知书其他内容。

3.49.3 中标结果告知未中标人

招标人在发出中标通知书的同时,将中标结果通知所有未中标的投标人。中标结果通知书一般包括以下内容:

1)未中标人名称;

2)招标项目名称;

3)中标人名称;

4)招标人盖单位章和法定代表人签字;

5)法律法规规定的中标结果通知书其他内容。

3.49.4发布中标结果公告

招标人在发出中标通知书的同时,应当在发布该项目评标结果公示同一媒介上发布中标结果公告。

中标结果公告包括以下内容:

1)招标项目名称及编号;

2)中标人名称;

3)中标内容及中标价款;

4)质量标准;

5)项目负责人(如有);

6)合同履行期限;

7)招标人名称、地址、联系人和联系方式。

3.49.5 中标通知书发出前应当报公共资源交易监督管理机构(交易中心)备案,并按交易中心出具的收费通知缴纳招投标场地租赁和信息资料费。招投标场地租赁和信息资料费按照省物价管理部门规定的标准计取。

3.50 招标投标情况报告

3.50.1依法必须招标项目的招标人应当自确定中标人之日起十

五日内,向公共资源交易监督管理机构和有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。招标投标情况报告内容包括:

1)招标范围、招标方式以及招标组织形式;

2)发布资格预审公告、招标公告、评标结果公示、中标结果公告的媒介;

3)开标时间、地点;

4)中标结果;

5)资格预审文件、招标文件;

6)资格审查委员会的组成和资格审查报告、评标委员会的组成和评标报告;

7)中标人的投标文件;

8)其他需要说明的事项。

3.50.2按公共资源交易监督管理机构或者有关行政监督部门的规定,招标人可以按照招标项目进展情况,将上述书面报告内容依次向其报告,或者在确定中标人之日起十五日内一次性提交招标投标情况的书面报告。一次性报告的,招标人应将上述(1)~(8)书面报告内容整理成册。

3.51 合同签订

招标人应当在投标有效期内并在中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。

3.51.1招标人与中标人按照以下要求签订书面合同:

1)采用招标文件载明的的合同条款及格式或者合同内容;

2)合同的标的应当与招标文件的内容一致;价款、质量、履行期限、项目负责人(如有)等主要条款应当中标人的投标文件的内容一致;

3)需在合同中进一步补充或者细化合同非实质性内容的,招标人和中标人协商一致后载入合同或者作为合同附加条款;不能协商一致时,以中标人投标文件载明的内容为准。

4)招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议;

5)授权代理人签订合同的,其授权委托书应符合法定要求。

3.51.2招标文件要求中标人提交履约保证金的,招标人应按招标文件规定的金额(最高不得超过中标合同金额的10%。)及担保方式向中标人收取;同时,按照法律法规规章和招标文件的规定,向中标人提交其相应的支付担保。

3.52 退还投标保证金

招标文件规定投标人提交投标保证金的,招标人最迟应当在书面合同签订后五日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

3.52.1由交易中心建立的投标保证金专用帐户收取投标保证金的,其退还程序如下:

1)招标人向交易中心提交投标保证金退还申请;

2)交易中心根据投标保证金退还申请的要求,在核对拟退还投标保证金的单位名称、开户银行、账号、金额与实际到账情况后三

日内按来款渠道退还投标保证金及银行同期存款利息。

3.52.2出现以下两种情形时,投标保证金不予退还,:

1)投标人在投标有效期内撤销或者修改其投标文件;

2)中标人在收到中标通知书后,无正当理由拒签合同协议书或者未按照招标文件规定提交履约保证金。

由交易中心建立的投标保证金专用帐户收取投标保证金的,交易中心将根据招标人的书面要求,将投标保证金及银行同期存款利息转至招标人指定的银行和账号。

3.52.3招标人拥有不予退还的投标保证金的支配权。委托招标代理机构招标的,招标人与招标代理机构应在其签订的委托代理协议书中明确各自支配比例等权益。

3.52.4依据法律法规和招标文件规定,需要对未中标人进行补偿的,招标人在与中标人签订合同后五日内依据招标文件的规定的数额给予补偿。

3.53 招标资料归档

对招标过程形成文件档案,招标人应进行存档十五年以上,以备有关部门查验。

3.53.1招标过程形成的以下文件,应进行存档:

1)招标项目登记表、项目审批、核准或者备案文件复印件;

2)招标条件备案表、有关行政部门对邀请招标审批或者核准意见、招标人自行办理招标备案资料、招标代理委托合同、授权委托书、营业执照、资质证书;

3)资格预审公告下载件、招标公告下载件;

4)发售资格预审文件或者招标文件记录表;

5)资格预审文件及其澄清与修改;

6)申请人收到资格预审文件澄清与修改的确认函、异议与答复(如果有);

7)资格预审文件递交签收凭证、资格预审申请文件;

8)资格审查委员会招标人代表、资格审查委员会成员确定或者抽取记录表等;

9)资格审查报告、资格审查结果通知书;

10)招标文件及其澄清与修改文件;

11) 投标人收到招标文件澄清与修改的确认函、异议与答复(如果有);

12)投标文件递交签收凭证、投标文件;

13)评标委员会招标人代表、评标委员会成员确定或者抽取记录表等;

14)招标控制价、标底文件(如果有);

15)开标记录表;

16)评标报告;

17) 标结果公示下载件、评标结果公示文本、异议与答复(如果有);

18)中标通知书和中标结果通知书;

19)招标投标情况报告;

20)合同副本;

21)需要存档的其他材料。

3.53.2招标人应采取有效措施,对上述文件资料整理成册,加注标识及文件索引编码。有条件的,可以参照国家档案管理办法进行保存。

3.54 重新招标和不再招标

根据本规程第3.12.5款、第3.17.4款、第3.28.2款、第3.33.3款、第3.43.2款、第3.45.3款、第3.48.2款规定重新招标后仍不不能确定中标人的,属于需要政府审批、核准的招标项目,报经原审核部门批准后可以不再进行招标;其他招标项目,招标人可自行决定不再进行招标。

确定不再招标的项目,招标人可以按照择优原则确定签约商,并按照平等、自愿、公平、诚实信用和守法的原则签订合同。

4. 招标代理工作规程

4.1 招标代理机构条件

招标代理机构从事代理业务应满足以下条件:

1)依法设立,经有关行政主管部门审批或者注册登记;

2)有满足业务需要的营业场所和相应资金;

3)依法获取了开展业务的相应资格;

4)有满足业务需要的招标从业人员,具有编制招标文件和组织评标的能力;

5)有满足需要的评标专家库;

6)有一定数量取得招标职业资格的专业人员;

7)法律法规规定的其他条件。

4.2 招标代理项目条件

招标代理机构对招标人基本情况及委托事项进行充分了解;委托招标项目应符合以下条件:

1)委托招标项目符合国家法律法规规定的招标条件;

1)招标人是依法设立的法人或者其他组织;

2)招标项目应满足本规程第3.1条规定的条件。

2)招标代理机构具有招标项目代理资格。

承揽委托代理项目时,招标代理机构应核实委托招标项目是否符合上述条件,不得代理不满足法律法规规章规定招标条件的项目。

4.3 招标代理工作权限

招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜,并遵守

招标投标法和招标投标法实施条例关于招标人的规定。本规程中关于招标人工作规程的全部内容都适用于招标代理机构。

4.3.1招标代理机构不得超越其资质许可的代理范围承接招标代理业务;

4.3.2招标代理机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书,不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标,也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。

4.3.3委托招标项目采用比选的,招标代理机构按照比选文件的要求参与比选,获得招标项目的代理权。

4.4 项目招标代理风险评估

招标代理机构应组织有关专业人员对委托招标项目进行风险评估,预测项目执行风险并采取有效措施进行防范。

4.3.1承接委托招标项目的,招标代理机构应与招标人依法签订招标代理合同,并按照委托事项依法开展招标代理业务。招标代理委托合同内容见本规程第3.2.4款。

4.3.2招标代理服务费应按国家有关规定标准执行,不得超出国家规定标准和范围收费。

4.5 招标代理项目组

承接招标项目后,依据项目特点和其技术经济需求,招标代理机构成立由以下人员组成的招标项目组。

4.5.1招标项目组人员构成如下:

1)项目经理(和项目副经理),由其具有招标职业资格和相关

招标采购经验人员担任;工程建设项目招标代理的项目经理优先选择具有工程建设类执业资格的人员担任。

2)专业技术、财会人员、概预算人员等技术、经济人员;

3)辅助人员。

4.5.2招标项目组中项目经理、副经理应相对固定。

4.6 招标代理服务计划

承接委托招标项目后,招标代理机构应按照委托项目的技术、经济、管理需求和招标人经有关部门核准的招标方案,编制招标代理服务计划书。

4.6.1招标代理服务计划书应当明确以下内容:

1)委托招标项目概况;

2)对委托招标项目及特点的理解;

3)标段/标包划分及理由;

4)招标工作基本流程;

5)委托招标项目关键环节说明及解决方案;

6)招标代理组织机构及项目组人员构成;

7)招标工作进度计划及保障措施;

8)项目风险分析及应对措施;

9)招标代理质量及保障措施;

10)其他事项。

4.6.2对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目,可以分两阶段进行招标。两阶段招标按本规程第3.6.3款操作。

4.6.3对不需要国家有关部门核准招标方案的,招标代理服务计划书也可以与招标方案合二为一。

4.6.4招标代理机构不得向招标人征询确定中标人的意向;不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求;不得配合招标人搞虚假招标;不得违反本规程第3.4条列举的法律法规禁止行为。

4.6.5招标代理机构工作人员应当遵守法律法规和职业道德,不得泄露应保密的信息。

4.6.6招标代理服务计划书按照委托招标代理协议书中确定的时间和方式,经招标人确认后作为招标代理工作的指导性文件。

4.7 招标项目登记和招标条件备案

招标代理机构承接委托招标的项目在交易中心进行交易的,按照本规程第3.8条、第3.9条规定办理招标项目登记和招标条件备案手续,并提供相关证明材料。

4.8 资格预审公告、招标公告、投标邀请书编制与发布

4.8.1招标代理机构按照本规程第3.10条、第3.11条规定的资格预审公告、招标公告和投标邀请书内容,编写资格预审公告、招标公告或者投标邀请书。

4.8.2资格预审公告、招标公告和投标邀请书经招标人确认并按照本规程第3.10.5款规定完成资格预审文件/招标文件备案后予以发布或者发出。

4.8.3依法必须招标的项目,招标代理机构在国家或者省人民政

府指定媒介上发布资格预审公告/招标公告。进入各级交易中心交易的项目,应在该交易中心信息网络媒介(电子招标投标交易平台、公共服务平台)上发布资格预审公告/招标公告。在不同媒介上发布的公告内容应一致。

4.9 资格预审文件编制与资格预审申请文件接收

招标代理机构按照本规程第3.12条规定的资格预审文件内容和要求,编制资格预审文件,经招标人确认后按照本规程第3.12条规定发售、澄清、修改及异议处理,并按照本规程第3.13条规定接收申请人资格预审申请文件。

委托招标代理的,资格预审文件收费仅限于补偿招标代理机构印刷和邮寄资格预审文件的成本支出,不得以营利为目的。

4.10 辅助资格审查

4.10.1按照本规程第3.14条、第3.15条规定,协助招标人组建资格审查委员会、辅助资格审查工作。在辅助资格审查工作时不得向资格审查委员会成员以明示或者暗示方式倾向或者排斥特定申请人。

4.10.2接收资格审查委员会完成的资格审查报告时,招标项目组人员应按照本规程第3.16条规定对报告内容进行形式核查,发现问题及时提请资格审查委员会更正。

4.10.3招标代理机构应将资格审查委员会完成的资格审查报告装订成册,报招标人确认。招标人对资格审查结果不确认时,招标代理机构应配合招标人将不确认原因报告公共资源交易监督管理机构

或者有关行政监督部门,要求重新进行资格审查。公共资源交易监督管理机构或者有关行政监督部门批复后,按其批复意见办理。

4.11 资格审查结果通知

4.11.1招标代理机构按照本规程第3.16条的规定将资格审查报告报公共资源交易监督管理机构(交易中心)备案后,按本规程第

3.17条规定,编写投标邀请书(代资格审查通过通知书)和资格审查结果通知书,经招标人确认后向通过资格审查的申请人发出投标邀请书,告知其购买招标文件的地点、时间、方式和其他事项,同时向未通过资格审查的申请人发出资格审查结果通知书。

4.11.2资格预审申请人书面向招标人申请解释资格审查结果的,协助招标人对资格预审结果做出书面解释。

4.11.3资格预审申请人投诉时,招标代理机构应提供相关材料,与招标人共同配合公共资源交易监督管理机构或者有关行政监督部门处理。

4.12 招标文件编制及其发售

4.12.1招标代理机构应按照本规程第3.18条~第3.28条的规定编制和发售招标文件。招标文件发售前应得到招标人确认并按本规程第3.10.5款规定完成招标文件的备案手续。

4.12.2根据招投标活动公开诚实信用原则和便于事后监督检查,招标文件应如实载明招标代理合同中规定的招标代理服务费收取标准和收取方式。

4.12.3委托招标代理的,招标文件收费仅限于补偿招标代理机

构印刷和邮寄招标文件的成本支出,不得以营利为目的。

4.13 组织现场踏勘和投标预备会

需要组织现场踏勘和投标预备会的,招标代理机构应与招标人充分沟通,按照本规程第3.29条和第3.30条规定事项,组织现场踏勘和投标预备会,并进行相关记录。

4.14 招标文件澄清与修改

在招标人配合下,招标代理机构组织有关单位人员完成招标文件澄清与修改,经招标人确认后按照本规程第3.31条规定备案、发出,并处理投标人的异议。

4.15 招标控制价、标底编制

招标代理机构受委托编制所代理项目的招标控制价、标底的,应按照本规程第3.32条规定编制相应的造价文件,按照国家标准、规范、规程规定的格式填写相应内容,按照有关规定在造价文件上加盖招标代理机构单位章和主要编制人员执业印章并报造价管理机构备案。造价文件按照法律法规规定使用。

4.16 投标文件接收与组织开标

4.16.1招标代理机构按照本规程第3.33条、第3.34条规定,接收和保管投标文件,按照本规程第3.35条和第3.36条规定进行开标准备、组织开标,按照本规程第3.37条规定的内容如实记录开标情况并妥善处理现场异议。

4.16.2在接收投标文件和组织开标过程中,若发现有不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜的;不同投标人的投标文件相

互混装的,应保留证据并提交评标委员会按串通投标处理。

4.17 辅助评标

4.17.1按照本规程第3.38条、第3.39条和第3.40条规定,配合招标人组建评标委员会、辅助评标工作、协助组织投标文件澄清。在辅助评标工作时不得向评标委员会成员以明示或者暗示方式倾向或者排斥特定投标人。

4.17.2接收评标委员会完成的评标报告时,招标项目组人员应按照本规程第3.41条规定对评标报告内容进行形式核查,发现问题及时提请评标委员会更正。

4.17.3评标工作结束后,招标代理机构应按本规程第3.42条规定发放劳务费。

4.17.4招标代理机构应将评标委员会完成的评标报告装订成册,报给招标人确认。招标人对评标结果不确认时,招标代理机构应配合招标人将不确认原因报告公共资源交易监督管理机构或者有关行政监督部门,要求重新进行评标或者重新招标。公共资源交易监督管理机构或者有关行政监督部门批复后,按其批复意见办理。

4.18 公示、配合投诉处理

4.18.1按照本规程第3.44条规定,招标代理机构按照经招标人确认的评标报告编写评标结果公示,并在资格预审公告或者招标公告发布的同一媒介上进行公示。

4.18.2投标人或者其他利害关系人对评标结果提出异议的,招标代理机构应及时向招标人报告并共同按本规程第3.45条规定进行

处理;投标人对评标结果依法投诉的,招标代理机构应提供相关材料,与招标人共同配合公共资源交易监督管理机构或者有关行政监督部门处理。

4.19 履约能力的审查

招标人要求对招标候选人进行履约能力审查的,招标代理机构应将招标人书面报告报公共资源交易监督管理机构确认并报交易中心备案后,按本规程第3.46条规定组织原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认及后续工作。

4.20 终止招标

4.20.1招标人要求终止招标的,招标代理机构应将招标人书面报告报公共资源交易监督管理机构确认并报交易中心备案后,按本规程第3.47条规定发布招标终止公告,或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人;及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。

4.20.2无正当理由终止招标或者因自身原因终止招标给投标人造成损失的,招标代理机构应协助招标人完成赔偿工作。

4.20.3招标人终止招标,招标代理机构可要求招标人支付招标过程中已发生的费用并承担违约责任。

4.21 确定中标人、发出中标通知书

4.21.1招标人按照本规程第3.48条规定确定中标人后,招标代理机构按照本规程第3.49条编写中标通知书和中标结果通知书,经

招标人确认并加盖其单位章和法定代表人签字报公共资源交易监督管理机构(交易中心)备案后,分别向中标人和未中标人发出,同时在发布该项目评标结果公示同一媒介上发布中标结果公告;按交易中心出具的收费通知通知招标人、中标人缴纳招投标场地租赁和信息资料费。

招标人委托招标代理机构签发中标通知书和中标结果通知书的,招标代理机构按照其与招标人签订的招标代理合同要求,在中标通知书和中标结果通知书加盖本单位章和法定代表人签字。

4.21.2需要退还未中标人投标文件的,招标代理机构发出中标结果通知书后按招标文件的约定组织退还。

4.22 招标投标情况报告

4.22.1依法必须招标项目自招标人确定中标人之日起十五日内,招标代理机构按照本规程第3.50条规定内容编写招标投标情况报告,经招标人确认并加盖其单位章和法定代表人签字后,提交公共资源交易监督管理机构和有关行政监督部门。

4.22.2公共资源交易监督管理机构或者有关行政监督部门采取依次报告的,招标代理机构按要求分阶段提交成册资料;一次性报告的,招标代理机构应将本规程第3.50条规定的内容整理成册一次性提交。

4.23 配合合同签订

招标人与中标人签订合同过程中,招标代理机构应给予配合,必要时,协助招标人按照本规程第3.51条规定拟定合同条款,供招标

人和中标人签署。

4.24 退还投标保证金

招标代理机构协助招标人按照本规程第3.52条的规定退还或者不予退还投标保证金。

4.25 招标代理服务费

4.25.1招标代理合同中约定由委托人付费的,招标代理机构按照招标代理合同中约定的收取标准和收取方式向委托人收取招标代理服务费并出具发票。

4.25.2招标代理合同中约定由中标人付费的,招标代理机构按照代理合同中约定及在招标文件中载明的收取标准和收取方式向中标人收取招标代理服务费并出具发票。

4.25.3 招标代理机构不得超标准收费,更不得既向委托人又向中标人收费。

4.26 招标资料归档

招标代理机构按照本规程第3.53条规定对招标过程形成文件档案进行整理保存,并向招标人提交一套完整的文件档案资料。

4.26.1除本规程第3.53条中(1-21)项应当归档文件外,招标代理机构还需对下列(22-27)项文件进行归档保存:

22)招标项目风险评估报告或者会议纪要;

23)委托人对资格预审公告、招标公告、投标邀请书内容的确认函;

24)委托人对资格预审文件及其澄清与修改、招标文件及其澄

清与修改内容的确认函;

25)委托人对资格审查报告、评标报告内容确认函;

26)顾客满意度调查表、评标专家意见反馈表;

27)招标代理机构需要归档的其他文件。

4.26.2招标代理机构应将上述(1-27)项文件装订成册、设置专人、采取有效措施保存,以备公共资源交易监督管理机构、有关行政监督部门或者行业自律组织查验并建立招标项目基础数据库。

5. 投标人工作规程

5.1 投标人条件

法人或者其他组织参与招标项目投标,应满足以下条件:

1)依法设立,经有关行政主管部门审批或者注册登记;

2)有开展相关业务所需固定场所;

3)有开展相关业务所必须的专业、技术资格和管理能力;

4)有满足业务需要资金、设备和其他物质设施;

5)有开展相关业务的相应从业人员;

6)合法经营,满足法律法规规定的其他投标条件。

依法招标的科研项目允许个人投标的,投标的个人适用本规程中有关投标人的规定。

5.2 招标项目信息

法人或者其他组织应安排专人在国家或者省人民政府指定的资格预审公告/招标公告发布媒介及其他途径收集招标项目信息,并依据其资格条件、技术和管理能力选择招标项目投标。

5.3 资格条件

5.3.1潜在投标人应针对资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中公布的资格条件,逐项检查自己是否符合法定投标条件和招标项目的资格条件,确认其满足法定投标条件和招标项目资格条件的,可以投标。

5.3.2独立投标人应满足:

1)满足招标项目资格条件,且有能力完成招标项目;

2)投标资格没有被依法取消或者暂停;

3)法律法规规章规定的其他投标条件。

5.3.3招标项目允许联合体投标的,两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体,以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力;国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的,联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体,按照资质等级较低的单位确定资质等级;不同专业的单位组成的联合体,按照联合体协议中的专业分工确定资质等级。

5.4 法律法规禁止行为

潜在投标人或者投标人在投标活动中应当诚实信用、公平竞争,不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。

5.4.1投标人不得向招标人相关人员或者评标委员会成员以行贿的手段非法谋取中标。不得向招标代理机构相关人员以行贿的手段非法获取信息。

5.4.2投标人不得串通投标。有下列情形之一的,属于投标人相互串通投标:

1)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容;

2)投标人之间约定中标人;

3)投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标;

4)属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标;

5)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

5.4.3投标人不得有下列弄虚作假的行为:

1)使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标,即以他人名义投标;

2)使用伪造、变造的许可证件;

3)提供虚假的财务状况或者业绩;

4)提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明;

5)提供虚假的信用状况;

6)其他弄虚作假的行为。

5.5 注册登记

5.5.1投标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书载明的电子招标投标交易平台注册登记,如实递交有关信息,并经电子招标投标交易平台运营机构(交易中心)验证。

初次办理登记手续应当提交以下资料:

1) 法人授权委托书原件,经办人身份证件原件;

2) 注册登记申请表,诚信承诺书;

3) 企业法人营业执照副本、资质证书副本、安全生产许可证副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、基本帐户开户银行及帐户、各类执业(职业)注册证书等。

外省企业除提供上述所列材料外,还需依据各行业行政主管部门

的规定提供相关的入省登记材料。

以上证件要求提供原件一份和复印件两份,原件验证后当场退还给,复印件应当加盖单位公章,与注册登记申请表一并装订成册,一式两份,提交交易中心验证后,在电子招标投标交易平台上录入。

5.5.2已经在相关电子招标投标交易平台办理过注册登记手续,投标人重要信息发生变更或者因电子投标的需要进一步提供相关资料的,应当及时登录系统进行变更申请,同时提交纸质材料,填写变更申请表,经交易中心验证后,按本规程第5.5.1款的程序进行变更登记和录入。

5.6 购买资格预审文件或招标文件

5.6.1按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中公布的资格预审文件或者招标文件发售时间、发售地点和购买或者领取条件,准备所需材料、单位介绍信和有关费用,派人前往指定发放售点购买或者领取资格预审文件或者招标文件,或者在相关电子招标投标交易平台下载资格预审文件或者招标文件。

5.6.2资格预审公告、招标公告中若规定先履行报名手续后方能购买资格预审文件或者招标文件的,应当按公告中明确的方式履行报名手续。

5.7 投标可行性分析

组织有关技术、经济专家和项目管理者分析资格预审文件或者招标文件以下内容,以决定是否参加投标。

5.7.1 投标可行性分析,包括以下事项:

1)资格条件分析,分析资格预审文件或者招标文件中的资格条件,比照本单位具备条件;

2)可实现性分析,分析资格预审文件或者招标文件中招标项目内容、实施时间与地点、技术标准和要求、预期效益等可实现性;

3)实施条件分析,比照资格预审文件或者招标文件的条件,分析本单位人员和管理能力、资金周转情况、设备、物质设施状况等实施条件;

4)预期竞争程度和竞争对手分析;

5)需要分析的投标其他事项。

5.7.2确认投标可行的,可组建投标项目组和项目管理机构、编制资格申请文件或者投标文件投标。

5.8 投标项目组和项目管理机构

按照编制资格预审申请文件或者投标文件工作量需要,组建招标项目投标组,并按照招标项目履约过程、履约特点和招标项目管理需求等技术、经济特征组建项目管理机构。

5.8.1投标组一般由负责人、商务、经济和技术等人员组成。投标文件需要加盖执业印章的,投标组中应包括相应执业人员并在投标文件上签字、加盖其执业印章。

5.8.2选择项目管理模式、层次,确定项目管理机构所需专业和人员结构。依据现行法律法规规章规定,项目管理机构人员需具备国家规定资格条件的,选派的项目管理机构人员应满足国家规定的职业资格和相关条件。

5.8.3依据招标项目需要组建的投标组和项目管理机构,可以分设,也可以合二为一。

5.9 提出资格预审文件需澄清问题及澄清确认

申请人对资格预审文件内容有疑问的,应以书面形式要求招标人进行澄清或者说明。

5.9.1要求招标人进行澄清或者说明的书面文件应当在资格预审文件规定的提出澄清问题的截止时间前向招标人提出。

5.9.2申请人收到招标人发出的资格预审文件澄清与修改文件,应及时以书面形式进行确认。

5.9.3申请人或者其他利害关系人认为资格预审文件内容违反法律、法规、规章的强制性规定,违反公开、公平、公正和诚实信用原则,影响资格预审结果或者投标的,可向招标人提出异议。异议应在递交资格预审申请文件截止时间二日前以书面形式向招标人提出。申请人对资格预审文件提出异议后三日内未收到答复或者对答复不接受的,可以在十日内向公共资源交易监督管理机构或者有关行政监督部门投诉。

5.10 资格预审申请文件编制

依据资格预审文件对资格预审申请文件的编制要求,申请人编写资格预审申请文件并提供相应证明材料。

5.10.1资格预审文件提供资格预审申请文件格式的,申请人按给定格式,在其中空格处填写相应内容,并按照要求由法定代表人或者授权代表签字,加盖投标人单位章。

5.10.2资格预审文件没有提供资格预审申请文件格式的,申请人按照下述要求编写资格预审申请文件。

1)资格预审申请函

资格预审申请函应当明确以下内容:

1)招标人名称;

2)招标项目名称;

3)申请参加招标项目资格预审的声明;

4)资格预审申请文件目录或者内容索引;

5)提供给招标人核查有关资格审查资料真实性和有效性的单位、联系人和联系电话等;

申请人应在资格预审申请函上加盖申请人单位章、法定代表人或者其授权代表签字。

2)法定代表人身份证明、授权委托书

法定代表人身份证明、授权委托书应当分别明确以下内容:

1)法定代表人身份证明

A、申请人全称;B、申请人单位性质;C、申请人成立时间;

D、经营期限;E、法定代表人姓名、性别、年龄等。

法定代表人身份证明编写完成后,应加盖申请人单位章。

2)授权委托书

A、招标项目名称;B、委托事项;C、委托期限等。

法定代表人授权委托书编写完成后,法定代表人、授权代表应在授权委托书上签字,并分别填写其有效身份证明编号,加盖申请人单

位章。

3)联合体协议书

招标人接收联合体投标,且申请人依据招标项目技术、经济和管理特征决定采用联合体投标的,联合体应当在提交资格预审申请文件前组,资格预审后联合体增减、更换成员的,其投标无效。联合体成员应充分协商,签署联合体协议书,明确以下内容:

1)联合投标项目名称;

2)联合体名称、成员单位名称和牵头人名称;

3)联合体成员单位职责分工;

4)成员单位权利义务;

5)联合投标应当明确的其他内容。

联合体协议书应经各成员单位法定代表人或者其授权代表签字,加盖各成员单位章,由授权代表签字的,联合体协议书后应附法定代表人对签字人的有效授权书方为有效。

4)申请人基本情况表

申请人基本情况表应当明确以下内容:

1)申请人名称、注册资金、注册地址、联系方式、成立时间等;

2)申请人经营管理模式、组织结构;

3)法定代表人、技术负责人姓名、技术资格、电话等;

4)营业执照号码;

5)经营范围;

6)资质等级和证书号码;

7)员工基本情况和各种专业人员数量;

8)其他基本情况。

申请人基本情况表应附申请人营业执照以及招标文件约定的有效证书复印件,并在复印件上加盖申请人单位章。

5)近年财务状况表

依据资格预审文件年份要求,采用经会计师事务所或者审计机构审计的财务会计报表复印件,并加盖申请人单位章。

6)类似项目业绩表

按照资格预审文件确定的类似项目条件,选择完成的类似项目,明确以下内容:

1)类似项目名称、地址;

2)项目主要工作描述;

3)质量标准;

4)合同履行时间;

5)项目主要负责人;

6)供招标人有效核查项目信息的联系单位、联系人及电话等。申请人应当就上述类似项目业绩内容制表,并附合同复印件及相关资料作为证明材料,加盖申请人单位章。

7)项目管理机构及主要人员

1)主要人员基本情况表

2)主要人员有效证书复印件,并在复印件上加盖申请人单位

章;

3)项目负责人、项目技术负责人类似项目业绩表,并附相关资料作为证明材料,加盖申请人单位章;

8)其他资格审查资料。

按照资格预审文件对其他资格审查资料的要求,申请人提供相应证明材料。

5.11 资格预审申请文件制作

按照资格预审文件规定,对资格预审申请文件进行制作和签字,套数满足资格预审文件要求。

5.11.1 资格预审申请文件制作格式满足资格预审文件要求。

5.11.2 按资格预审文件规定需要加盖申请人单位章和法定代表人或者其授权代表签字处盖章、签字。

5.11.3资格预审申请文件应当编排目录或者文件索引,并连续编排文件页码。

5.11.4资格预审文件要求提供申请文件光盘或者其他电子存储的,应保证电子版申请文件与纸质版申请文件内容完全一致。

5.12 资格预审申请文件密封与标识

资格预审申请文件制作完成后,按照资格预审文件规定的方法密封,在封口处加贴封条并加盖申请人单位章。

资格预审申请文件按资格预审文件要求密封后,在封套上按资格预审文件的要求进行标识。

5.13 资格预审申请文件递交

申请人按照资格预审文件规定的时间和地点递交资格预审申请文件。

5.13.1在资格预审文件规定的递交资格预审申请文件截止时间前,将资格预审申请文件送达接收地点。

5.13.2 递交资格预审申请文件时,应与招标人共同对资格预审申请文件密封和标识情况进行检查。必要时,可采取数码照相等手段记录申请文件递交状况。

5.13.3 资格预审申请文件密封或者标识不满足资格预审文件要求,招标人拒收的,申请人可重新对资格预审申请文件进行密封或者标识,并在资格预审文件规定的递交资格预审申请文件截止时间前递交。

5.14 资格预审申请文件的澄清、说明

收到资格审查委员会问题澄清通知书,要求申请人对其申请文件澄清、说明的,申请人应按照其要求进行澄清、说明。

5.14.1 按照资格审查委员会要求的事项,逐条澄清、说明,必要时提供相应证明材料作为附件。

5.14.2 申请人澄清、说明,不得超出其申请文件的范围或者改变申请文件的实质性内容,同时也不得对审查委员会没有要求的事项进行澄清、说明。

5.14.3 按照资格审查委员会要求的递交时间、地点和方式,资格预审申请文件的澄清、说明应当按时送达资格审查委员会。

5.15 投标确认

5.15.1进行资格预审的项目或者邀请招标项目,通过资格预审的申请人或者被邀请的潜在投标人收到招标人发出的投标邀请书后需要进行投标书面确认。确认事项如下:

1)确认收到了投标邀请书;

2)明确表示是否参加投标。

书面确认应当在投标邀请书上规定的时间前送达招标人。确认参加投标的按本规程第5.6条规定购买招标文件。

5.15.2资格后审公开招标的项目,潜在投标人直接按本规程第

5.6条规定购买招标文件参加投标。

5.16 参加现场踏勘和投标预备会、提出招标文件需澄清问题

招标文件规定组织现场踏勘或者投标预备会的,投标人应按时参加。

5.16.1 参加现场踏勘,投标人应了解以下事项:

1)场外至场内交通运输及管制和场内运输;

2)场地平整、堆场和场内地上、地下障碍物及保护;

3)场内设施配备情况,包括用电、用水、垂直运输、安全防护、消防设施等;

4)地质条件和常年水文、气象情况;

5)民族风俗习惯;

6)现场踏勘其他需要了解的内容。

上述了解内容,投标人可以自行了解,也可以在现场踏勘过程中向招标人了解。

5.16.2需要招标人在投标预备会上就招标文件和项目现场澄清、说明的问题,投标人应在招标文件规定的提出问题的截止时间前递交给招标人,书面要求招标人进行澄清、说明。

5.16.3 参加投标预备会,投标人应认真听取招标人对招标文件、现场有关条件的介绍、澄清或者说明,并如实记录。投标人认为需要进一步澄清或者说明的,应在投标预备会上及时提出。

5.17 澄清与修改确认

5.17.1投标人收到招标人按照招标文件规定时间发出的招标文件澄清与修改时,应及时以书面形式进行确认;逾期未收到的,应及时要求招标人发出招标文件澄清与修改。

5.17.2投标人认为招标文件内容违反法律、法规、规章的强制性规定,违反公开、公平、公正和诚实信用原则影响投标的,可向招标人提出异议,异议应在递交投标文件截止时间十日前用书面形式向招标人提出。投标人对招标文件提出异议后三日内未收到答复或者对答复不接受的,可以在十日内向公共资源交易监督管理机构或者有关行政监督部门投诉。

5.18 投标文件编制原则

投标人应按照招标文件要求和自身实际情况编制投标文件。

5.18.1投标文件一般包括以下内容:

1)投标函及投标函附录;

2)法定代表人身份证明;

3)授权委托书;

4)资格审查资料,包括:

1)投标人基本情况表;

2)近年财务状况表;

3)类似项目业绩表;

4)其他资格审查资料。

5)接受联合体投标的,联合体投标协议书;

6)投标保证金格式(银行保函或者担保);

7)采用标的量单招标的,经标价的标的量单;

8)项目管理机构及主要人员简历表;

9)服务计划书;

10)按招标文件要求提交的其他内容。

其中,法定代表人身份证明、授权委托书、联合体协议书等内容要求见本规程第5.10.2款。

5.18.2 投标文件应对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应,应当响应的实质性内容包括但不限于:

1)招标范围;

2)合同履行期限、地点和方式;

3)技术标准和要求;

4)投标有效期;

5)投标担保形式与金额;

6)招标文件规定的其他实质性内容。

5.19 投标文件准备——投标函及投标函附录

按招标文件提供的格式编写投标函作为要约,其中,

1)投标函接收人为招标人。

2)项目名称为招标文件中载明的招标项目名称。

3)投标价格为按照本规程第5.23条要求确定的分项报价的汇总价格,填写时大写、小写应一致。

4)完成期限按照日历日计算,为承诺的招标项目完成期限。必要时,提供项目进度计划及保障措施。

5)质量标准应当满足国家强制性标准和招标文件要求,在此基础上,可以作出更有利于招标人的承诺。

6)其他补充事项。

投标函及投标函附录编制完成后,加盖投标人单位章,并经其法定代表人和授权代表签字,授权代表签字的,应同时提供按照本规程第5.10.2款要求编制的有效法定代表人授权委托书。

5.20 投标文件准备——投标保证金

投标保证金为投标文件的组成部分,投标人应当按照招标文件规定的投标保证金形式和金额提供投标担保。

5.20.1 采用现金、支票、汇票等方式提交的投标保证金应当从投标人的基本账户转出,且金额不得少于招标文件规定金额,在投标截止时间前到达招标文件指定的账户。

5.20.2 采用银行保函或者机构担保的,其内容满足:

1)担保金额不少于招标文件规定的金额;

2)担保责任满足招标文件要求;

3)担保期限不短于招标文件规定的投标有效期。

投标担保应加盖担保人章,同时由其法定代表人或者委托代理人签字,委托代理人签字的,应附法定代表人授权委托书。

投标人应当将银行或者担保机构出具的投标担保列入投标文件。

5.21 投标文件准备——项目管理机构

按照招标文件要求,投标人组建项目管理机构,并按招标文件要求填报相关内容。

5.21.1 填报项目管理机构组成表:投标人应当逐项填写拟派人员的姓名、职称证书、执业或职业资格证书及编号、社会保险等事项,同时明确其在项目管理机构中的任职。

5.21.2 填报主要人员简历表:投标人应当填写其姓名、年龄、毕业院校、专业、学历、职称及在本合同中的任职等事项,同时介绍其承担的类似项目业绩情况,并附有关学历、职称、执业或职业资格证书、合同及相关证明材料等复印件。所有复印件均应真实有效并加盖单位章。

5.22 投标文件准备——资格审查资料

5.22.1投标文件中的资格审查资料包括

1)投标人基本情况表;

2)近年财务状况表;

3)类似业绩表;

4)其他资格审查资料等。

投标人按本规程第5.10条规定,编制资格审查文件,作为投标

文件的一部分。

5.22.2已进行了资格预审的项目在投标时,投标人资格条件与资格预审时有所变化,应在投标函中声明并在投标文件中更新或者补充其在申请资格预审时提供的资料,以证实其各项资格条件仍能继续满足资格预审文件的要求。投标人若不再具备资格预审文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的,其投标无效。

5.23 投标文件准备——报价文件

投标人按招标范围、市场价格水准和自身实力编制投标报价文件,进行报价。

5.23.1 报价原则如下:

1)政府定价项目,按照政府定价报价;

2)政府指导价项目,在许可的浮动范围内进行报价;

3)市场调节价项目,按照成本加利润原则报价。

5.23.2 招标文件提供标的量单的,投标人需按照招标文件和项目实施条件以及招标文件明示或者暗示的合同风险、责任和义务等计算该项单价及合价。

暂估价项目和暂列金额,投标时直接采用招标文件提供的数值。 投标报价应依据企业实力及成本测算结果,结合招标项目技术、经济特征及竞争状况,必要时,参考社会平均价格水平报价,但不得低于投标人的个别成本。有条件的,可以采用计算机软件自动生成系统报价。

5.23.3 招标文件没提供标的量单的,按招标文件规定的招标范

围和实施条件,投标人应当逐项计算其标的量,然后按5.23.2的规定进行报价。

5.23.4 报价文件格式、签章、签字应当满足国家标准、规范、规程规定和招标文件要求。

5.23.5投标人不得以低于成本的报价,不得与其他投标人协商报价。

5.24 投标文件准备——技术文件

投标人依据招标项目技术、经济特点和管理需要,编制招标项目服务计划书。

5.24.1勘察招标项目,其服务计划一般包括以下内容:

1)编制依据;

2)勘察程序及工作方案;

3)勘察进度计划及措施;

4)主要勘察方法、拟进行的科研课题研究及措施;

5)主要机械设备需求计划;

6)主要技术措施,包括

1)质量保证措施;

2)安全保证措施;

7)勘察服务工作大纲;

8)勘察成果文件;

9)勘察服务计划的其他内容。

10)附图、附表。

5.24.2设计招标项目,其服务计划包括设计服务计划和设计文件两部分。

1)设计服务计划,包括

1)设计依据;

2)设计服务建议及服务承诺;

3)设计成果及版权声明;

4)设计进度计划及措施;

5)设计质量保证措施;

6)设计服务计划其他内容。

2)设计文件,包括

1)设计总说明;

2)主要技术经济指标;

3)投资估算表;

4)方案设计图及相关论证;

5)设备选型建议;

6)设计方案展板;

7)设计技术文件包括的其他事项。

招标文件要求投标人提供展板、多媒体文件或模型的,其设计文件应当包括展板、多媒体文件或模型。

5.24.3施工招标项目,其服务计划即施工组织设计,包括以下内容:

1)编制依据;

2)工程概况;

3)施工准备及工作计划,包括生产、生活设施准备等。

4)施工部署,一般包括施工方案选择、施工程序、施工机械选择、进度计划等;

5)主要施工方法,包括工程基础、主体结构、装饰装修等主要项目施工方法及辅助设施;

6)各项需用计划;

7)主要技术措施,一般包括质量保证措施、安全、消防措施、季节性施工专项措施、环境保护措施和降低成本措施等;

8)附图、附表。

5.24.4 监理招标项目,其服务计划即监理大纲,一般包括以下内容:

1)工程概况;

2)监理目标;

3)项目监理部组成及主要人员简介;

4)质量控制及措施;

5)投资控制及措施;

6)进度控制及措施;

7)合理管理及措施;

8)信息管理及措施;

9)安全管理及措施;

10)组织协调方法及措施;

11)安装与环境保护;

12)监理大纲的其他内容。

5.24.5 货物招标项目,其服务计划即技术规格响应表及供货计划,一般包括以下内容:

1)编制依据;

2)供货内容与计划;

3)技术规格响应表;

4)货物组织,包括货物、人员、装卸及运输等;

5)货物验收;

6)货物质量、时间计划保证措施;

7)供货安全保证措施;

8)供货计划的其他内容。

5.24.6 其他服务类招标项目服务计划书内容,一般包括:

1)项目概况与特征分析;

2)工作范围、标准与技术要求;

3)工作方案,包括服务机构人员组成,相关设备配备、进度计划和工作方法等事项;

4)服务质量保证措施;

5)相关服务承诺;

6)服务计划的其他内容。

5.24.7 招标文件对服务计划书内容有特殊要求的,投标人编写的服务计划书应满足其要求。

5.25 投标文件格式与制作

投标文件出具格式和印刷应当满足招标文件要求。

5.25.1招标文件对投标文件格式和排版有要求的,投标文件制作应当符合其规定,必要时,可以向招标人索取投标文件格式电子版。

5.25.2招标文件对投标文件格式和排版没有特殊要求的,应当本着便于评标委员会审查与比较的原则制作投标文件。

5.25.3 投标文件分册应当符合招标文件规定。招标文件对投标文件分册没有特殊规定时,可按照投标函、商务文件和技术文件分册,每册应当编制目录及页码。

5.25.4投标文件装订方式应当符合招标文件规定。招标文件对投标文件装订方式没有特殊规定时,应本着装订从简原则,可采用普通胶粘方式,但不得采用活页方式装订。

5.25.5 投标文件每册封面应当标识正本或者副本。一份正本,副本份数及需要标识的其他内容符合招标文件规定。

5.26 投标文件密封与标识

投标文件密封和标识应当满足招标文件要求。

5.26.1 投标文件封装前,设专人检查以下事项:

1)投标文件内容、格式及需要盖章、签字处是否符合招标文件要求;

2)投标文件分册是否符合招标文件规定;

3)每册投标文件标识是否符合招标文件规定。

5.26.2投标文件密封方式符合招标文件规定,在封套的封口处

加贴封条并加盖投标人单位章。

5.26.3投标文件按招标文件要求密封后,在封套上按招标文件的要求进行标识。

5.27 投标文件递交、修改与撤回

确认密封和标识符合招标文件要求的,投标人按招标文件规定的递交时间、地点递交投标文件。

5.27.1投标人在招标文件规定的投标截止时间前派人前往递交地点递交投标文件,并与招标人共同检查投标文件密封和标识情况,确认无误后,在招标人出具的签收凭证上签字并妥善保存。

投标文件未按照招标文件要求密封和标识,出现法定招标人拒收情形的,投标人可重新密封和标识投标文件,并在投标截止时间前递交。

5.27.2 投标截止时间前需要修改投标文件的,投标人应当在投标截止时间前向招标人出具修改通知书。

投标文件修改通知书应当载明以下内容:

1)投标项目名称;

2)投标文件套数;

3)递交时间;

4)修改声明;

5)修改通知书需要说明的其他事项。

投标文件修改通知书需要加盖投标人单位章,并经其法定代表人或者投标授权代表签字。

投标人应当按照本规程第5.25条和第5.26条规定,制作、密封、标识修改的投标文件,在投标文件封套表面标明修改字样,并在投标截止时间前递交。

5.27.3 投标截止时间前需要撤回投标文件的,投标人应当在投标截止时间前向招标人出具撤回通知书。

投标撤回通知书应当载明以下内容:

1)投标项目名称;

2)投标文件套数;

3)递交时间;

4)撤回投标声明;

5)撤回通知书需要说明的其他事项。

投标撤回通知书需要加盖投标人单位章,并经其法定代表人或者投标授权代表签字。

在投标截止时间前向招标人出具撤回投标通知书的,投标人可以自投标撤回通知书送达招标人五日内收回其投标保证金。

5.28 参加开标会议

投标人有权派代表出席开标会议,也可以自主决定不参加开标会议。若招标文件明确规定投标人必须派代表参加开标会,投标人应当按招标文件的规定执行。

5.28.1 出席开标会议的,投标人代表应携带相关身份证明,按招标文件规定的时间和地点出席开标会议。

5.28.2 招标文件规定由投标人代表检查投标文件密封情况的,

投标人代表应检查自己的投标文件是否存在提前拆封、遗失或者损坏等造成其泄密的情形。确认无误的,应明确表示拟开标投标文件与其递交投标文件密封一致。

5.28.3 参加开标会议的,投标人代表应当准备投标记录表并完成投标记录。

5.28.4应开标会议主持人要求对其唱出的投标内容确认的,投标人应当及时确认。发现唱标或者记录有误的,投标人应要求唱标人或记录人当场更正。确认开标程序和开标内容后投标人代表应在开标记录上签字确认。

5.28.5投标人对开标活动有异议的,应当在开标现场提出。招标人对异议作出了答复并记录在案后,投标人代表应在开标记录上签字确认。如果在开标现场向招标人提出异议后没有得到答复或者对答复不接受的,投标人可以在开标之日起十日内向公共资源交易监督管理机构或者有关行政监督部门投诉,但不得阻碍开标活动的正常进行。投标人不得在开标现场将异议作为排斥竞争对手的手段。

5.28.6 投标人未派代表参加开标会议的,视为默认开标过程及结果,不得对开标现场情况提出异议或者投诉。

5.29 投标文件澄清、说明

收到评标委员会问题澄清通知,要求投标人对其投标文件澄清、说明的,投标人应按照其要求进行澄清、说明。

5.29.1 按照评标委员会要求的事项,逐条澄清、说明,必要时,提供相应证明材料作为附件。

5.29.2 投标人澄清、说明,不得超出其投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容,同时也不得对评标委员会没有要求的事项主动进行澄清、说明。

5.29.3 投标文件的澄清、说明应当按照评标委员会要求的递交时间、地点和方式送达评标委员会。

5.30 评标结果异议与投诉

5.30.1开标结束后,投标人应关注相关媒介的评标结果公示。若超过常规时间未见评标结果公示,投标人可向招标人查询,但不得干扰其正常工作,不得诱导招标人或者知晓评标情况的其他人员或者评标委员会成员透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

5.30.2评标结果公示后,投标人对评标结果有异议的,应当在评标结果公示期间以书面形式向招标人提出。异议的内容和要求应当在法律允许范围内,异议时间以送达时间为准。招标人对异议作出书面答复后,投标人应就同一问题反复提出异议。

5.30.3投标人对评标结果提出异议后三日内未收到答复或者对答复不接受的,可以在十日内向公共资源交易监督管理机构或者有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。投诉人不得捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉。

5.31 接受履约能力审查

招标人确定中标人过程中要求投标人提供有关证明、证件原件或

其他方式对其合同履约能力审查的,投标人如实提供,并予以配合。

5.32 中标与未中标

招标人发出中标通知书或者中标结果通知书,中标人或者未中标投标人应当配合招标人完成投标项目合同签订或者其他善后事宜。

5.32.1 招标人告知投标人中标的,投标人应当在规定的时间内接受中标通知书,并履行相关义务。

5.32.2招标人告知投标人未中标的,投标人应当按招标文件要求,在规定的时间内退还招标人图纸等技术文件。

招标人告知未中标的投标人需要部分采纳其技术方案的,投标人可就技术方案使用及需要支付的费用提出合理要求。达成一致意见的,未中标的投标人应当授权招标人使用相关技术方案,并获得双方约定的补偿费。

5.32.3 依据法律法规规章或者招标文件规定需要退还未中标人投标文件的,未中标的投标人在收到中标结果通知书后可要求招标人在7个工作日或者招标文件约定的期限内返还其投标文件。

5.33 提交履约保证金

招标文件规定中标人提交履约保证金的,中标人应当按招标文件规定的金额和担保形式,在规定时间内向招标人提交履约担保。

5.34 签订合同

中标人应当在中标通知书上载明的时间内与招标人签订合同。

5.34.1按照招标文件和其投标文件,确定合同履行需要进一步细化或者明确的内容,以及其他需要与招标人协商事项,并按时与招

标人协商、签订合同。中标人授权代理人签订合同的,其授权委托书应符合法定要求。

招标文件约定由中标人支付招标代理服务费的,中标人应当按招标文件规定金额或者标准向招标代理机构支付。

5.34.2 依法必须招标项目的中标人,应当配合招标人向公共资源交易监督管理机构和有关行政监督部门提交招标投标情况报告。

5.34.3依据法律法规规章和招标文件规定,需要对未中标人进行补偿的,未中标人可在招标人与中标人签订合同后按招标文件规定的数额获得补偿费。

5.35 收回投标保证金

投标人不存在法律法规规章和招标文件约定投标保证金不予退还情形的,在招标人和中标人签订合同后五日内,投标人可向招标人一次性收回其投标保证金和招标文件中约定的利息,并按本规程第

5.32.2款规定的期限退还招标人有关技术文件。

5.36 投标资料归档

对投标过程形成文件档案,投标人应进行存档以备查验、建立投标项目基础数据库。

5.36.1投标过程形成的以下文件,应进行存档

1)资格预审公告、招标公告;

2)投标可行性分析报告;

3)资格预审文件及其澄清与修改文件、异议及答复(如果有);

4)资格预审申请文件、申请文件签收凭证、申请文件澄清通

知、申请文件澄清与说明;

5)资格审查结果通知书、投标邀请书;

6)招标文件及其澄清与修改文件、异议及答复(如果有);

7)投标文件;

8)投标文件签收凭证;

9)开标记录;

10)投标文件澄清通知、投标文件澄清与说明;

11)评标结果公示、异议及答复(如果有);

12)中标通知书或者中标结果通知书;

13)合同副本;

14)投标总结;

15)需要存档的其他投标材料。

5.36.2投标人应采取有效措施,对上述文件资料整理成册,

注标识及文件索引编码,按确定的存档年限保存。

6. 资格审查/评标工作规程

6.1 资格审查/评标委员会成员资格

6.1.1资格审查/评标委员会成员中,评标专家来源于省级人民政府、省级以上人民政府有关部门建立的综合性评标专家库。

6.1.2符合下列条件人员经个人申请或者单位推荐,通过审查并接受必要的招标投标法律法规知识培训后取得评标专家资格。

1)从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平;

2)熟悉有关招标投标的法律法规,并具有与招标项目相关的实践经验;

3)能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。

4)身体健康,能够承担评标工作。

6.1.3 资格审查/评标委员会成员中招标人代表应具有与招标项目复杂程度相适应的技术资格,熟悉招标项目技术、经济或管理特征,具备评审招标项目的能力。

招标人代表参加招标项目评审应由招标人书面授权,并明确:

1)委派评审事项;

2)委派代表人员名称、职称、职务等;

3)委派期限;

4)其他委派事项。

招标人评标书面授权应当加盖招标人单位章,且经法定代表人签

署,同时附被授权人有关身份证明材料。

6.2 法律法规禁止行为

6.2.1评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触,不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处,不得向他人透漏对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评标有关的其他情况。在评标活动中,评标委员会成员不得应当回避而不回避,不得擅离职守,影响评标程序正常进行,不得向招标人征询其确定中标人的意向,不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求,不得对依法应当否决的投标不提出否决意见,不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明;不得使用招标文件没有规定的评标标准和方法进行评标。

6.2.2资格审查委员会成员在资格审查活动中应当遵守本规程第

6.2.1款规定。

6.3 资格审查/评标通知

6.3.1资格审查/评标通知一般用计算机语音通知,评标专家根据通知的资格审查/评标时间和自己的工作安排自行决定是否参加资格审查/评标工作并按语音提示操作。本地评审在资格审查/评标前24小时内通知;异地评审在资格审查/评标前48小时内通知。确定参加资格审查/评标的评标专家随后会收到手机短信的进一步通知。

6.3.2确定参加资格审查/评标的评标专家除个人不可抗力外应

准时参加资格审查/评标,出现紧急情况不能参加资格审查/评标工作的,应及时告知相关部门以便重新补抽评标专家。

6.3.3招标人代表的通知工作由招标人在资格审查/评标前24小时内通知。

6.3.4确定参加资格审查/评标的招标人代表和评标专家不得将参加资格审查/评标信息外泄,并应回避与所有可能的潜在投标人接触。

6.4 参加资格审查/评标活动

6.4.1资格审查/评标委员会成员应当按时参加资格审查/评标活动并在资格审查/评标委员会签到表上进行签到,表明出席了资格审查或者评标工作。

资格审查/评标委员会成员签到表上应当记载资格审查/评标委员会成员以下事项:

1)姓名;

2)工作单位;

3)技术职称、职务;

4)成员签字等;

资格审查/评标委员会成员签到时应出示有关身份证件。

6.4.2资格审查/评标委员会成员应当就是否与资格预审申请人或者投标人之间存在利害关系进行确认。资格审查/评标委员会成员出现以下情形的,应主动提出回避:

1)为投标人/申请人或投标人/申请人主要负责人的近亲属;

2)为项目主管部门或者行政监督部门人员;

3)与申请人或投标人存在经济利益关系;

4)曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动从事违法行为而受过行政处罚或者刑事处罚的;

5)法律法规规定的其他需要回避的情形。

6.4.3资格审查/评标委员会成员因存在本规程第6.3.2款回避事由、擅离职守或者健康原因不能继续评审,其已作出的评审结论无效。资格审查/评标结果应依据依法替换后的资格审查/评标专家的评审结论进行汇总并确定。

6.4.4为保证资格审查/评标在严格保密的情况下进行,资格审查/评标委员会成员和参加资格审查/评标活动的有关工作人员应将通讯工具上交交易中心统一保管。

6.5 熟悉资格预审文件及评审表格

资格审查委员会成员应认真研究资格预审文件和有关评审记录表格。

6.5.1 资格审查委员会成员应了解和熟悉资格预审文件的以下内容:

1)招标项目性质;

2)招标范围;

3)资格预审文件规定的资格审查标准、方法和审查程序;

4)资格预审文件规定的资格申请文件格式及相关内容。

必要时,可听取招标人对资格预审文件内容的有关介绍,以便进

一步理解资格预审文件。但不得向招标人征询确定通过资格预审申请人的意向,不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定申请人的要求。

6.5.2 资格审查委员会成员应熟悉招标人提供的资格评审表格及其内容,并与资格预审文件中规定的审查事项进行比照,必要时,自行设计评审用表并交招标人工作人员打印,以满足资格审查需要。

6.6 资格审查原则

按照资格预审文件规定的标准和方法,资格审查委员会对申请人提交的资格预审申请文件进行评审和比较。

6.6.1资格预审文件没有规定的评审标准和方法,不得作为资格审查的依据。

6.6.2审查过程中,资格审查委员会可以要求申请人提交申请文件中有关证明和证件原件,以便核验其申请文件中证明、证件复印件的真实性和有效性,进而判断其能否通过资格预审。

6.6.3资格预审文件内容违反公开、公平、公正和诚实信用原则,以及法律、法规、规章的强制性规定的,违反部分无效,因部分无效影响资格预审正常进行的,资格审查委员会可以在资格审查报告中否决本次资格预审。

6.7 资格预审——初步审查

6.7.1资格预审申请文件有下列情形之一的,不能通过初步审查:

1)申请人名称与营业执照、资质(资格)证书等许可证不一致;

2)申请函没有法定代表人或者其委托代理人签字和加盖单位章;

3)申请文件格式不符合资格预审文件中资格预审申请文件格式的要求;

4)联合体申请人未附联合体协议书,或者未明确联合体牵头人;

5)初步审查因素和标准中明确规定不能通过初步审查的其他情形。

6.7.2依据资格预审文件中规定的初步审查因素和标准,资格审查委员会对资格预审申请文件逐项审查。申请文件表明申请人某项审查因素不符合初步审查标准的,资格审查委员会应当在初步审查表中记录其不能通过资格预审的理由。

6.8 资格预审——详细审查

6.8.1资格预审申请文件有下列情形之一的,不能通过详细审查:

1)不具备有效的营业执照或者其他法定许可证;

2)资质(资格)条件不符合国家或者资格预审文件的规定;

3)财务状况、类似项目业绩、信誉、联合体申请人组成结构等不符资格预审文件的规定;

4)项目负责人资格不符合国家或者资格预审文件的规定;

5)详细审查因素和标准中明确规定不能通过详细审查的其他情形。

6.8.2除前款规定的审查标准外,通过资格预审的申请人还不得

存在下列任何一种情形:

1)不按资格审查委员会要求澄清或者说明;

2)存在资格预审文件对投标人合法限制的任何一种情形;

3)在资格预审过程中弄虚作假、行贿或有其他违法违规行为。

6.8.3 申请人有下列情形之一的,属于弄虚作假的行为:

1)使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书申请资格预审,即以他人名义投标;

2)使用伪造、变造的许可证件;

3)提供虚假的财务状况或者业绩;

4)提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明;

5)提供虚假的信用状况;

6)其他弄虚作假的行为。

6.8.4 有下列情形之一的,视为申请人相互串通投标:

1)不同申请人的申请文件由同一单位或者个人编制;

2)不同申请人委托同一单位或者个人办理申请事宜;

3)不同申请人的申请文件载明的项目管理成员为同一人;

4)不同申请人的申请文件异常一致;

5)不同申请人的申请文件相互混装。

6.8.5依据资格预审文件中规定的详细审查因素和标准,资格审查委员会对资格预审申请文件逐项审查。申请文件表明申请人某项审查因素不符合详细审查标准的,资格审查委员会应当在详细审查表中

记录其不能通过资格预审的理由。

6.9 资格预审申请文件澄清、说明

审查过程中,资格审查委员会发现资格预审申请文件中存在含义不明确内容的,应书面要求申请人进行必要的澄清、说明,并发出问题澄清通知。

6.9.1资格预审申请文件问题澄清通知应当明确以下内容:

1)问题澄清通知单编号;

2)资格预审申请人名称;

3)需要澄清、说明的问题;

4)申请人递交澄清、说明的时间、地点和方式;

5)问题澄清通知书应当包含的其他内容。

要求资格预审申请人澄清、说明的问题应明确,同时,资格预审委员会应确定申请人对问题澄清、说明的方式、获取相关证明材料的可能性和合理时间。

资格预审申请文件问题澄清通知完成后,由资格审查委员会授权的招标人或者招标代理机构代表签字后发至资格预审申请人。

6.9.2 资格审查委员会提出的资格预审申请文件需要澄清、说明的问题不得超出申请人提交的资格预审申请文件的范围或者改变其申请文件的实质性内容。资格审查委员会不得接受申请人主动提出的澄清或者说明。

6.9.3在规定的时间内,申请人不按照资格审查委员会要求对其资格预审申请文件进行澄清、说明的,不能通过资格预审。

6.9.4 收到资格预审申请人对资格预审申请文件问题的澄清、说明后,资格审查委员会对照问题澄清通知进行审查和确认。确认申请文件澄清、说明不能接受的,资格审查委员会可以再次要求申请人进行澄清,也可判定申请人不能通过资格预审。

6.10 资格预审——有限数量制的评分

6.10.1资格预审采用有限数量制的,通过详细审查的申请人不少于3个且没有超过资格预审文件规定数量的,均通过资格预审,不再进行评分。

6.10.2通过详细审查的申请人数量超过资格预审文件规定数量的,审查委员会依据资格预审文件规定的评分标准进行评分,按得分由高到低的顺序进行排序。

6.10.3资格审查委员会成员不得为了避免评分而提高标准、人为减少通过详细审查的申请人数量。

6.11 资格审查结果

6.11.1采用合格制审查的,按本规程第6.7条、第6.8条和第

6.9条规定完成资格审查后,所有通过资格预审的申请人均获得投标资格。

6.11.2采用有限数量制审查的,若通过详细审查的申请人数量不少于3个且没有超过资格预审文件规定数量的,则均通过资格预审获得投标资格;若通过详细审查的申请人数量超过资格预审文件规定数量的,则按资格预审文件规定的数量选取本规程第6.10.2款的排序在前的申请人获得投标资格。

6.11.3单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位参加同一标段/标包的资格预审且都通过详细审查或者排序在前的,资格审查委员会只能确定一家参加投标。资格预审文件有选择办法的,按其规定办法确定。

6.11.4资格审查委员会应当向招标人提交书面资格审查报告。资格审查报告一般包括以下内容:

1)招标项目基本情况和数据表;

2)资格审查委员会成员签到表及回避事项确认书;

3)初步审查结果记录;

4)详细审查结果记录;

5)澄清、说明事项纪要等;

6)评分比较、排序表;

7)资格审查结果汇总;

8)通过资格审查的申请人名单;

9)其他需要说明的问题等。

6.11.5 向招标人提交书面资格审查报告后,资格审查委员会成员离开资格审查地点时,应当交还有关资格审查资料、表格、记录纸及其他用品等,并按省公共资源交易监督管理机构制定标准领取劳务费。

6.11.6资格审查员会成员和与资格审查活动有关的工作人员不得透露对资格预审文件的评审和比较、通过资格预审申请人的推荐情况以及与资格审查有关的其他情况。

6.12 熟悉招标文件及评标表格

评标委员会应认真研究招标文件和有关评标记录表格。

6.12.1 评标委员会应了解和熟悉招标文件的以下内容:

1)招标的目标;

2)招标范围和项目性质;

3)招标文件规定的主要技术标准和要求、图纸等技术文件;

4)标的量单;

5)主要合同条款和合同实施条件;

6)招标文件规定的评标标准、方法、评标程序和评标过程中考虑的相关因素;

7)招标文件规定的投标文件格式及有关要求。

8)评标需要了解招标文件的其他内容。

必要时,可听取招标人对招标文件内容的有关介绍,以便进一步理解招标文件。但不得向招标人征询确定中标人的意向,不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求。

6.12.2 评标委员会应熟悉招标人提供的评标表格及其内容,并与招标文件中规定的评审事项进行比照,必要时,自行设计评标用表并交招标人工作人员打印,以满足评标需要。

6.13 评标原则与步骤

6.13.1评标活动遵循的原则:公平、公正、科学、择优。

6.13.2评标委员会按招标文件规定的评标标准和方法,对在投

标截止时间前招标人接收的投标文件进行评审,招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标依据。

评标委员会填写各种评审表应清晰,无涂改。必须修改的,评标委员会成员应在修改处小签。

6.13.3 评标过程分为初步评审、详细评审、投标文件的澄清与说明、推荐中标候选人或者确定中标人、提交书面评标报告。

6.13.4招标文件内容违反公开、公平、公正和诚实信用原则,以及法律、行政法规的强制性规定的,违反部分无效,因部分无效影响评标正常进行的,评标委员会可以在评标报告中否决本次招标。

6.14 法定否决投标情形

依据现行法律法规规定,有下列情形之一的,评标委员会应当否决其投标:

1)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字;

2)投标联合体没有提交共同投标协议;

3)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件;

4)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价,但招标文件要求提交备选投标的除外;

5)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价;

6)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应;

7)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

6.15 初步评审——形式评审

评标委员会按本规程第6.13条和招标文件中规定的形式评审因

素及评审标准,对每份投标文件是否符合招标文件规定形式进行审查,填写形式评审表。

6.15.1形式评审一般包括以下内容:

1)投标人名称

审查投标人名称与投标文件中的营业执照、资质证书或者生产许可证书、安全生产证书等相关证明材料的一致性。

2)投标函

审查投标函格式、内容、签字或者盖章与招标文件规定的格式、内容及要求的一致性。

3)投标文件格式

审查投标文件与招标文件规定的格式的一致性。

4)联合体投标人

审查联合体投标人提交的联合体协议书与招标文件要求的一致性;

5)报价形式

审查投标人报价形式、货币及报价唯一性与招标文件要求的一致性。

6)其他形式评审因素

审查投标文件与招标文件要求审查的其他形式评审因素的一致性。

6.15.2 形式评审不满足招标文件要求的否决其投标,评标委员会需在形式评审表中注明否决其投标理由。

6.16 初步评审——资格评审

6.16.1采用资格后审的,评标委员会按招标文件中规定的资格评审因素及评审标准,对每份投标文件是否符合国家和招标文件规定资格要求,参照本规程第6.8条规定进行资格审查,填写资格评审表。

资格审查时应注意:

1)单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位,参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标的,相关投标均无效。

2)与招标人存在利害关系影响招标公正性的,其投标无效。

6.16.2采用资格预审的,评标委员会应对投标人在投标文件中提供的资格资料与资格预审申请文件进行核对,投标人投标时资格情况与资格预审时一致的则通过;当投标人在投标文件提交了更新的资格审查资料的,评标委员会应按资格预审文件、招标文件中规定的资格评审因素及评审标准进行复审。

复审按下列原则处理:

1)投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的,其投标无效。

2)资格预审后联合体增减、更换成员的,其投标无效。

6.16.3投标人资格审查或者资格复审不合格的,否决其投标,评标委员会应当在资格评审表中注明否决其投标理由。

6.17 初步评审——响应性评审

评标委员会按招标文件中规定的响应性评审因素及评审标准,对

每份投标文件是否响应招标文件实质性要求进行审查,填写响应性评审表。

6.17.1 响应性评审一般包括以下内容:

1)投标内容

审查投标内容是否实质上响应了招标文件规定的招标范围。

2)完成期限

审查投标完成期限是否实质上响应了招标文件规定的期限。

3)技术标准和要求

审查投标技术标准和要求是否实质上响应了招标文件规定的技术标准和要求。

4)投标有效期

审查投标有效期是否与招标文件规定的有效期一致。

5)投标保证金

审查投标人提交的投标保证金形式和金额是否符合招标文件规定。

6)非可接受条件

审查投标文件是否附有招标人实质上不能接受的条件或者要求。

7)响应性评审其他因素

审查投标是否实质上响应了招标文件规定的其他响应性指标或者因素。

6.17.2除前款规定的响应性评审因素及评审标准外,投标人有以下情形之一的,否决其投标:

1)存在资格预审文件、招标文件对投标人合法限制的任何一种情形;

2)串通投标或弄虚作假或有其他违法行为;

3)不按评标委员会要求澄清或者说明。

6.17.3 投标人有下列情形之一的,属于弄虚作假的行为:

1)使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标,即以他人名义投标;

2)使用伪造、变造的许可证件;

3)提供虚假的财务状况或者业绩;

4)提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明;

5)提供虚假的信用状况;

6)其他弄虚作假的行为。

6.17.4有下列情形之一的,视为投标人相互串通投标:

1)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;

2)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;

3)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人;

4)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;

5)不同投标人的投标文件相互混装;

6)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

6.17.5 响应性评审不满足招标文件要求的,否决其投标,评标委员会应当在响应性评审表中注明否决其投标理由。

6.18 初步评审——算术错误修正

6.18.1评标委员会对投标报价的算术错误进行修正,按照招标文件中规定的原则修正;

1)用阿拉伯数字表示的数额与用文字表示的数额不一致的,以文字数额为准;

2)单价与标的工作量乘积与汇总价不一致的,以单价为准修正汇总价,但单价金额小数点有明显错误的,应以汇总价为准修改单价。

3)对不同文字文本投标文件的解释发生异议的,以中文文本为准。

评标委员会应当计算修正后价格与投标报价的差异,两者差异超过招标文件规定的范围或者幅度的,否决其投标。

6.18.2 投标报价存在算术错误需要修正的,评标委员会应当填写投标报价算术错误修正表,载明原报价、修正价格和修正原因等事项,并要求投标人确认。

6.18.3 投标人确认修正后价格的,评标委员会按照修正后的价格对其继续评审;投标人不确认修正价格的,否决其投标,评标委员会应当在评标报告中如实载明。

6.19 初步评审——其他事项

6.19.1评标委员会按本规程第6.15条~第6.18条规定完成形

式评审、资格评审、响应性评审和算术错误修正。招标文件规定了其他初步评审内容的,评标委员会应当按招标文件规定的其他评审因素和评审标准,对每份投标文件进行审查,填写相应评审表格。对审查结论为否决的投标,评标委员会应当在表中相应位置注明理由。

6.19.2通过初步评审的投标不足三个时,评标委员会应对所剩投标是否有竞争性进行评估并形成书面意见:所剩投标具有竞争性的,评标委员会可以按后续规程对其进行详细评审;所剩投标明显缺乏竞争的,评标委员会可以否决全部投标。全部投标被否决的,招标人应当依法重新招标。

6.20 详细评审

经初步评审合格的投标文件,评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法,对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。

评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政规允许的其他评标方法。

6.21 详细评审——经评审的最低投标价法

6.21.1招标文件规定采用经评审的最低投标价法的,投标人的投标必须完全符合招标文件规定的技术标准和要求,评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。

6.21.2评标委员会应当根据招标文件中规定的价格调整因素和标准,对投标人的投标报价以及投标文件的商务部分进行价格折算,计算评标价,并编制价格比较一览表。

6.21.3价格比较一览表应当载明投标人的投标报价、经投标人

确认的算术错误修正后的价格、价格折算的计算过程和说明以及最终的评标价。

6.22 详细评审——综合评估法

6.22.1招标文件规定综合评估法的,评标委员会应按招标文件规定的评审因素和标准对各投标文件的各个评审因素进行价格折算或者评分。

6.22.2综合评估法采取货币量化方式的,评标委员会应按招标文件规定的评审因素和标准进行价格折算,计算评标价,并编制价格比较一览表。价格比较一览表应当载明投标人的投标报价、经投标人确认的算术错误修正后的价格、价格折算的计算过程和说明以及最终的评标价。

6.22.3综合评估法采取分值量化方式的,评标委员会应按招标文件规定的评审因素和标准进行评分,编制评分比较一览表。评分比较一览表应当载明投标人的投标报价得分及计算过程,技术、商务等其他评审因素的得分,按招标文件规定的方法计算投标人的综合得分。

6.23 详细评审——其它

6.23.1评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底,使得其投标报价可能低于其个别成本的,应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的,由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标,否决其投标。

6.23.2 根据招标文件的规定,允许投标人提交备选投标方案的,评标委员会根据招标文件载明的备选投标方案的评审和比较办法对中标候选人所投的备选标进行评审,以决定是否采纳备选标。不符合中标条件的投标人的备选标不予考虑。

6.23.3 对于划分有多个单项合同的招标项目,招标文件允许投标人为获得整个项目合同而提出优惠的,评标委员会可以对投标人提出的优惠进行审查,以决定是否将招标项目作为一个整个合同授予中标人。将招标项目作为一个整体合同授予的,整体合同中标人的投标应当最有利于招标人。

6.24 投标文件的澄清、说明

6.24.1评标过程中(包括初步评审和详细评审),评标委员会发现投标文件中存在含义不明确内容、明显文字或者计算错误,评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的,应当书面通知该投标人;评标委员会认为投标人投标报价可能低于其个别成本的,应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。

投标文件问题澄清通知应当明确以下内容:

1)问题澄清通知单编号;

2)投标人名称;

3)需要澄清、说明的问题;

4)投标人递交澄清、说明的时间、地点和方式;

5)问题澄清通知书应当包含的其他内容。

评标委员会要求投标人澄清、说明的问题应明确,但不得超出投

标人提交的投标文件范围或者改变其投标文件实质性内容,并给予投标人合理的时间。投标文件问题澄清通知应由评标委员会授权的招标人或者招标代理机构代表签字后发至投标人。

评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明,不得接受投标人主动提出的澄清、说明。

6.24.2在规定的时间内,投标人不按照评标委员会要求对其投标文件进行澄清、说明和提供证明材料的,否决其投标。

6.24.3收到投标人对其投标文件问题的澄清、说明和提供证明材料后,评标委员会对照问题澄清通知进行审查和确认。确认投标文件澄清不能接受的,评标委员会可以再次要求投标人进行澄清,也可否决其投标。

6.24.4投标文件在实质上响应招标文件要求,但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况,并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的属于细微偏差。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以澄清。

6.25 评标结果

完成本规程第6.12条~第6.24条规定评审后,评标委员会应当对评标结果进行汇总,对投标进行排序。

6.25.1采用经评审的最低投标价法的,评标委员会按评标价由低到高的次序对投标进行排序。

6.25.2 采用综合评估法的,且采取货币量化方式的,评标委员会应按评标价由低到高的次序对投标进行排序;采取分值量化方式

的,评标委员会应按最终得分由高到低对投标进行排序。

6.25.3在评标汇总结果出台前,评标委员会的成员应对自己的评审意见负责,可以调整、可以修改。在评标汇总结果出台后,评标委员会成员不得重新评审。

6.26 推荐中标候选人或确定中标人

评标委员会按招标文件规定数量和评标结果推荐中标候选人,其推荐人数应当限定在一至三人,并标明排列顺序。

招标人授权评标委员会确定中标人的,按本规程第3.48条规定确定中标人。

6.27 评标报告

评标委员会完成评标后,应向招标人提出书面评标报告。

6.27.1 评标报告应当如实记载以下内容:

1)基本情况和数据表;

2)评标委员会成员名单;

3)开标记录;

4)符合要求的投标一览表;

5)否决投标的情况说明;

6)评标标准、评标方法或者评标因素一览表;

7)经评审的价格或者评分比较一览表;

8)经评审的投标人排序;

9)推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜;

10)澄清、说明事项纪要。

6.27.2 评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议,不在评标报告上签字的,评标委员会应当要求该成员以书面方式阐述其不同意见和理由;拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的,视为同意评标结论,评标委员会应当对此在评标报告中作出书面说明。

6.27.3 向招标人提交书面评标报告后,评标委员会成员离开评标地点时,应当交还有关评标资料、表格、记录纸及其他用品等,并按省公共资源交易监督管理机构制定标准领取劳务费。

6.27.4评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

6.28 履约能力审查

中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为,招标人认为可能影响其履约能力,在发出中标通知书前要求进行履约能力审查的,原评标委员会应当按照招标文件规定的标准和方法审查,并出具审查报告。

6.29 配合事项

应招标人要求,评标委员会应对其评标报告进行解释和说明,并协助招标人处理投标人对评标结果的异议。

配合公共资源交易监督管理机构或者有关行政监督部门对有关项目评标情况的调查和处理投标人或者其他利害关系人的投诉。

7. 附则

7.1 电子招标

依据国家电子招标法律法规规章规定采用电子招标的,其招标文件发售、投标文件递交、开标和评标与本规程有不同规定的,从其规定,但不得与招标投标法及其实施条例相冲突,否则冲突部分无效。

7.2 外资项目招标

使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标,贷款方、资金提供方对招标、投标和评标工作规程有不同规定的,适用其规定,但违背中华人民共和国社会公共利益的除外。

7.3 生效时间

本规程自印发之日起施行。

编制依据

1.《中华人民共和国招标投标法》

2.《中华人民共和国招标投标法实施条例》

3.《招标公告发布暂行办法》

(国家发展计划委员会令第 4 号、国家发展改革委等9部委第23号令修改)

4.《工程建设项目自行招标试行办法》

(国家发展计划委员会令第 5 号、国家发展改革委等9部委第23号令修改)

5. 《工程建设项目申报材料增加招标内容和核准招标事项暂行规定》

(国家发展计划委员会令第 9 号、国家发展改革委等9部委第23号令修改)

6.《评标委员会和评标办法暂行规定》

(国家发展计划委员会等7部委令第 12 号、国家发展改革委等9部委第23号令修改)

7.《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》

(国家发展计划委员会令第 18 号、国家发展改革委第23号令修改)

8.《评标专家和评标专家库管理暂行办法》

(国家发展计划委员会令第 29 号、国家发展改革委第23号令修改)

9.《工程建设项目勘察设计招标投标办法》

(国家发展和改革委员会等8部委令第 2号、国家发展改革委等9部委23号令修改)

10.《工程建设项目施工招标投标办法》

(国家发展计划委员会等7部委令第 30 号、国家发展改革委等9部委23号令修改)

11.《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》

(国家发展和改革委员会等7部委令第 11 号、国家发展改革委等9部委第23号令修改)

12.《工程建设项目货物招标投标办法》

(国家发展和改革委员会等7部委令第 27 号、国家发展改革委等9部委第23号令修改)

13.《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》暂行规定

(国家发展和改革委员会等9部委令第56 号、国家发展改革委等9部委第23号令修改)

14. 《国家发展和改革委员会关于指定发布依法必须招标项目资格预审公告和招标公告的媒介的通知》

(计政策[2000]868 号、国家发展改革委等9部委第23号令修改)

15.《湖北省建筑市场管理条例》

(湖北省人民代表大会常务委员会公告第108号)

16.《湖北省招标投标管理办法》

(湖北省人民政府令第306号)



发布人:黄梅县公共资源交易中心
2015-01-21